21世纪经济报道记者 贾海峰 北京报道

　　3个月之后，中国光伏电站第一标，“敦煌10兆瓦并网光伏发电项目”(下称敦煌项目)招标落下帷幕：中广核能源等公司组建的联合体以1.0928元/度的价格竞标成功。

　　敦煌项目自2008年12月开始招标，今年3月20日揭标，规定“最低价者中标”，但国家能源局一直没有公布中标结果。其时，国投电力和英利控股组成的联合体投出了0.69元/千瓦时的超低价格。

　　直至今日，敦煌光伏电站“0.69元/度报价事件”仍对光伏行业影响深远，行业内部、发改委能源局、全国人大等在随后都在调研“0.69元/度”的真实性和可行性。

　　6月29日，国投华靖电力(以下称“国投电力”)总经理王维东终于打破静默，接受本报记者专访。

　　“我们不是‘搅局者’。”王维东坦承，自从国投电力在敦煌光伏发电投标中报出0.69元/度的价格后，他就没有“安生过”。一位业内专家曾直接到他办公室，质疑国投电力“是不是在搅局？”

　　0.69元的确不是“标杆电价”

　　《21世纪》：敦煌项目是目前国内最大的光伏电站，总投资5亿元，年均发电1637万度，特许经营期为25年。报出0.69元/度的超低价，你们究竟能不能做到？

　　王维东：当时是在年初，金融危机影响远未见底。我们基于以下判断，决定报0.69元/度的低价的。

　　第一是国内多晶硅价格持续下降，从去年最高的400多美元/公斤，到今年四季度可能降到38美元/公斤。多晶硅成本在光伏发电成本中占70%，我们投标时捆绑了国内多晶硅生产厂家英利公司，它为我们提供的多晶硅报价甚至低到了9美元/公斤。

　　第二是我们管理费用低。国投电力在敦煌所在的甘肃省有多个已投产或在建的火电、水电和风电项目，而光伏的安装工程简单，后续发电管理可由投产项目抽调人员。而且我们年初合并了中国电子工程设计院，招标设计费用规定为500万元，我们不到100万元就可以把设计做完。

　　第三是运营期为25年，我们测算认为，前15年为回收成本期，后10年为利润回收期，这个项目基本可以做到保本微利。

　　《21世纪》：按照0.69元/度的价格做，难道不会亏损？

　　王维东：不排除刚开始是亏损的，但是光伏发电特点是规模小，盈利和亏损幅度也都很小，即使亏损规模也很小，仅100多万元。

　　国家发改委给火电企业都有可再生能源的发电“配额”。目前国投电力装机约2000万千瓦，约需要40万千瓦的可再生能源发电规模，为完成这个“配额”任务，做这个光伏项目也是值得的。

　　《21世纪》：这个0.69元/度的报价是否能代表当前光伏行业发电成本？

　　王维东：应该说不能，最近有报道说，敦煌光伏发电招标最终确定了原来投标的第二名，由中广核等三家联合体组成的投标体，报价是1.09元/度。

　　敦煌光伏发电当初招标时制定的规则是价低者得，而当时行业内大多数观点仍是认为光伏发电应该停留在3-4元/度的价格。

　　0.69元/度的发电成本的确不能成为当前光伏发电的“标杆电价”。但是，没有0.69元/度的报价就没有1.09元/度的报价，也不会真正将光伏发电带进“1元时代”。

　　《21世纪》：敦煌光伏发电招标工作结束后，能源局等部门与你们做了怎样的沟通？

　　王维东：国家能源局等部门曾多次找我们调研和座谈，主要就是要搞清楚这个0.69元/度的报价的合理性。经过3个月的沟通，应该说大多数来调研的主管部门都认可我们的理由。

　　有人说我们是“搅局者”，我并不这么认为。正因为有产业链的优势，所以我们才想在光伏产业抢得先机。

　　规则变动背后：行业启动信号

　　《21世纪》：你们“主动退出”了敦煌光伏发电招标吗？

　　王维东：我们目前还没有收到国家能源局等主管部门发来的正式“退标”、“废标”通知书。不过，就在前两天，我们收到了甘肃省发改委发来的通知，同意我们在敦煌再开展一个10兆瓦的光伏发电示范项目前期工作，并参照特许权招标的相关要求，同步开展项目核准的工作。我们没有退出这个领域。

　　《21世纪》：“价低者得”的规则已经改变，怎么理解？

　　王维东：国家能源局等部门原本是想用敦煌光伏项目做一个试验，待项目试验结果总结后，才进行推广并制定出一个标杆电价。

　　但是，国际金融危机形势发生了变化，欧美等国家纷纷将新能源产业作为走出本轮经济危机的刺激手段。在此情况下，新能源产业发展提速了。

　　原本打算是试验的敦煌光伏电价，现在成了全面推广光伏发电的一个标杆电价,也是一个全行业启动的信号，我们服从大局，服从产业发展需要。

　　光伏发电现在主要看国家的财政补贴力度。目前，国家每年约50亿的可再生能源发电补贴中绝大部分给了风电。因此，国内目前发展光伏发电的条件有限。国家即将出台的新能源振兴规划蕴含机会。

　　《21世纪》：目前做多晶硅等上游产业的多为民营企业，而投入光伏发电的多是国有企业，这是否是国企新一轮“跑马圈地”？

　　王维东：说国有企业跑马圈地，证据不足，因为目前5大电力公司当中，仍有2个没有对光伏发电进行投资。另外，光伏发电的特点是规模小，利润低，国有企业做光伏发电，除了要做产业链外，就是出于自身“配额”的驱动。