狼，真的要来了吗？

　　“如果美国要征收碳关税，所有的发展中国家都会起来反对！”7月3日，国家气候中心副主任吕学都对本报记者说。

　　当天，商务部新闻发言人姚坚对外界表示：“中方一贯主张与国际社会共同应对气候变化，但部分发达国家提出对进口产品征收"碳关税"的做法，违反了WTO的基本规则，是以环境保护为名，行贸易保护之实。”

　　6月上旬，在波恩举行的联合国气候变化会议上，有部分美国代表提出了对华进口产品征收关税的意见。与此同时，6月22日，《美国清洁能源安全法案》获得众议院通过，该法案规定，美国有权对包括中国在内的不实施碳减排限额国家进口产品征收碳关税。

　　吕学都说，美国代表的想法和做法都是违反联合国规则的，在波恩气候变化会议乃至年底的哥本哈根会议上都不会站住脚。

　　吕学都从1991年开始主管气候变化的科学研究计划、政策制定及国际谈判。5年后，他成为中国气候变化谈判代表团的主要成员，并参与制定中国气候变化政策。他的上一个职务是国家科技部全球环境办公室副主任。

　　环境法学专家、北京大学教授汪劲认为，美国征收碳关税的想法并不是偶然，而是步步紧逼，早有打算。“他们此前的能源和气候法案几个法案都有类似的条文。”

　　汪劲说，今年上半年，美国能源财政高官频繁访华其实也在为碳关税事宜试探中国政府态度。

　　“碳关税”将拖累中国进出口和GDP

　　今年3月，美国新任能源部长朱棣文和法国总统萨科奇都对碳关税做过相应表示。本报记者随即约请上海财经大学公共经济与管理学院副院长刘小川团队操作课题《美国征收“碳关税”对中国经济的影响》。

　　经模型预测发现，美国碳关税不仅影响我国对外贸易，而且还将拖累整体经济的发展。

　　刘小川介绍说，碳关税目前世界上并没有征收范例，但是欧洲的瑞典、丹麦、意大利，以及加拿大的不列颠和魁北克在本国范围内征收碳税。

　　现行征收碳税国家的计税标准通常在吨碳10美元至70美元之间。取中间值30美元/吨碳和60美元/吨碳二个等级的碳关税税率，运用可计算一般均衡(CGE)模型，可以初步分析美国碳关税对我国宏观经济面所可能产生的影响程度。

　　“如果征收30美元/吨碳的关税，将导致我国进口总额下降0.517%，出口总额下降0.715%，显然影响出口的程度更大些。如果碳关税率提高一倍，即60美元/吨碳，自然对我国进出口总额的负面影响会相应增加，将分别下降0.869%和1.244%。”刘小川说。

　　在这两种情况下，出口的下滑将进一步拖累我国的GDP分别下降0.021%和0.037%。

　　从我国对美贸易的总体情况来看，美国“碳关税”的征收，无论是出口还是进口均将产生负面影响，比较而言，对美出口的影响要略大于进口的影响。

　　出口方面，若征收30美元/吨碳的关税，将会使得我国对美国出口下降近1.7%，当关税上升为60美元/吨碳时，下降幅度增加为2.6%以上；

　　进口方面，若征收30美元/吨碳的关税，将会使得我国对美国进口下降1.57%，当关税上升为60美元/吨碳时，下降幅度增加为2.59%。

　　刘小川强调说，虽然美国碳关税税率的高低与对我国对外贸易及GDP的下降呈现出直接的正相关影响，也就是说随着美国“碳关税”税率的上升对我国的影响逐渐加大，但是这种影响并不成正比，开始的30美元碳关税的影响要比后增的30美元碳关税(即60美元税率)的影响要大，因此美国碳关税对中国的初期负面影响不容小觑。

　　 能源密集型产业产出下降

　　此外，刘小川团队的模型也预测了美国征收碳关税对中国不同产业的影响。

　　刘小川介绍说，其中玻璃制造业和化肥业下降的比例较大，在30美元/吨碳的情况下下降了3.65%和3.29%，在60美元/吨碳的情况下下降了6.35%和5.89%。其他高含碳产业的产出下降程度也比较大，平均降幅近3%和6%。

　　2009年1至2月，我国相关产业的产出与去年同期相比，水泥、化肥和钢铁分别增长了17%、4.6%和3.1%，而造纸和玻璃则分别下降了5.8%和2.0%。如果考虑美国碳关税的因素，水泥、化肥和钢铁的增幅将会下降，而造纸和玻璃业将进入“增长衰退期”(该产业的增值率分别将为-9%和-5.7%)。

　　由于相关产品之间的替代效应，非能源密集型(低含碳)等其它行业的产出则有所增加，在两种税率之下分别增加0.13%和0.23%，但是其增长的幅度要远低于能源密集型产业产出水平下降的幅度。因此，美国碳关税对我国各产业的发展而言，总体的效果必然是弊大于利，并且在一定程度上抵消了我国政府应对国际金融危机的扩张性财政政策之效果。

　　除却直接影响产业发展外，美国对华征收碳关税还将对中国就业、劳动报酬以及居民福利造成负面效应。

　　刘小川说，由于我国的高含碳产业受美国碳关税的冲击较大，从短期看必然导致该类行业就业的困境加剧。

　　他介绍说，在假设各行业之间劳动力要素不能流动，从而形成各行业有差别的失业率水平的情况下，“碳关税”将使能源密集型行业的失业率均普遍上升1-2个百分点，其它行业失业率略有提高。

　　“如果美国采用高税率(60美元/吨碳)，那么失业率将大致呈正向同比增长。”刘小川说，“2008年底，我国的失业率为4.2%，据估计2009年失业率将更高，可见在此高失业率的趋势下，美国的碳关税政策无疑是对我国本不乐观的就业市场的落井下石。”