对于嗷嗷待哺的中小企业，湖南省的对策是斥资30多亿元建覆盖全省的政策性担保体系，以此撬动超过百亿元的信贷资金，以救急中小企业。

　　其中，湖南省级财政出资14亿元，支持每个市州至少建立一个资本金超过1亿元的担保公司。同时，在湖南省中小企业信用担保有限责任公司(下称“湖南省中小企业担保公司”)的基础上组建湖南担保有限责任公司，增资扩股至15亿元，并推动其向省级再担保平台转型。

　　7月6日，湖南省经委中小企业服务指导处处长、湖南省中小企业信用与担保协会会长胡金涛表示，已有3个市州的政策性担保公司资本金超过1亿元，另有11个市州在筹建财政独资的担保公司，或对原有政策性担保公司追加资本。湖南省中小企业担保公司的资本金已经由2.623亿元增加到3亿元，年内可确保实际到位资本金10亿元，迟至明年可达到15亿元。

　　“市州担保-省级再担保”格局

　　胡金涛表示，中小企业融资构成中，银行信贷资金占了绝大部分，但中小企业普遍缺乏银行认同的有效抵押资产，因此发展担保业是解决中小企业融资难的有效途径。

　　但中小企业融资担保业务收入低、风险高，因此具有准公共产品的特性，需要财政予以扶持。而银行也倾向于和有政府背景的政策性担保公司合作。

　　鉴于湖南省市州财政较薄弱，而政策性担保体系投入巨大，湖南采取了主要由省级财政投入，地方财政追加配套的办法。

　　该方案在5月6日湖南省财政厅、湖南省经委等5部门以“特急”方式联合下发的《关于缓解中小企业融资困难的若干意见》(下称“《意见》”)中得以明确。

　　首先，2009年湖南省财政专项调度14亿元资金，每个市州1亿元，支持市州至少成立一家注册资本金在1亿元以上的担保公司。

　　胡金涛介绍，目前常德、株洲、郴州3个市的政策性担保公司实际到位资本金分别达3亿元、2亿元和1.6亿元。长沙、张家界、邵阳等11个市州正在对原有政策性担保公司追加资本金或新建担保公司。

　　其次，做大湖南省中小企业担保公司，在其基础上组建湖南担保有限责任公司，其注册资本金在2009年底前增加到15亿元以上。新增资本金中，湖南省中小企业担保公司老股东湖南省中小企业服务中心、湖南省信托有限责任公司分别出资5.5亿元、1.9亿元，湖南省土地资本经营有限公司投资入股5亿元。

　　胡金涛介绍，由于担保公司要求采用现金出资，因此增资扩股的进度受到前述三公司资产变现进度的影响，但可确保年底实际到位资金10亿元。

　　胡金涛透露，新公司的使命是逐步向再担保公司转型，为市州担保公司的项目进行再担保，以分散整个政策性担保体系的风险。

　　至少撬动150亿元信贷资金

　　胡金涛介绍，整个政策性担保体系建成后，全省政策性担保公司将至少拥有资本金30亿元，按照平均5倍的资金放大率，将撬动至少150亿元的信贷资金投入中小企业。

　　这一体系被要求坚持非盈利性和公益性的原则，担保费也统一按照融资额2%的标准收取。这仅为民营担保公司担保费收取标准的一半左右。

　　但业内人士认为，该体系能否长久而健康地发挥作用仍待检验。

　　长沙市一不愿公开姓名的民营担保公司负责人认为，一方面，政策性担保公司背后是政府信用，银行认为有财政兜底，在项目审核上可能会较为放松，导致风险失控。另一方面，政策性担保公司对项目有实质性的选择和决定权，而其又没有盈利目标，不仅存在风险失控，还容易滋生利益寻租。

　　对此，湖南省中小企业担保公司董事长、总经理罗华表示，将“坚持在政府引导下，市场化运作的原则，”确保完成政府定的一些指标，如资金放大倍数，扶持中小企业的类型、户数等，但在具体的项目选择上严格按市场机制筛选，尽量避免大额代偿。

　　在贷款成本上，前述《意见》要求，自发文之日起2年内，各金融机构对有担保机构全额担保的中小企业贷款利率实行同期贷款基准利率，对无担保机构担保的中小企业贷款利率在同期贷款基准利率基础上上浮幅度应当控制在合理范围内，原则上不超过20%。

　　湖南省某城商行人士认为，这在一定程度上，干预了银行和企业作为两个独立市场主体间的交易行为。

　　对此，胡金涛表示，利率上浮的依据是风险溢价，而由于有政府背景的政策性担保公司的介入，银行基本上没有风险，因此应该剔除这部分风险溢价，仅按照基准利率收取。