发改委研究国民收入分配改革意见，专家称

　　打破垄断是改革第一突破口

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　　7月4日，在首届全球智库峰会的全球储蓄与消费分论坛上，国家发改委收入分配司司长张东生指出，下一步国家将考虑从五个方面促进收入分配改革，其根本点在于提高居民收入，特别是农民收入，并做好社会保障制度的建设，加强城乡收入制度的再分配环节。

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　　客观地说，我国分配制度改革不断深化，取得了显著成就。据有关人士透露，发改委在2007年、2008年分别举行了四次内部征求意见讨论会，组织有关部委官员和学者，进一步论证和修订改革总体方案。2009年3月再次组织了内部讨论会。目前，收入分配总体方案基本成型，有望今年出台。南京市社科院经济所所长助理黄南认为，国民收入分配改革需要从多方面、多形式入手，而打破垄断应是第一个突破口。

　　黄南告诉记者，南京市社科院曾对南京市城镇居民与农民的收入及支出做过调查。1995年，城镇居民人均纯收入与农村人口人均纯收入比为1.621：1；2006年，比例为2.219：1。城镇居民与农村人口收入水平在逐年拉大的同时，消费水平的差距也在逐年扩大。统计数字显示，1997年，城镇居民人均可支配收入与农村人口人均可支配收入比为1.839：1；而到了2006年，这个比例扩大到2.489：1。“而在居民收入中，收入差距也不断拉大。”黄南称，随着贫富差距的不断拉大，已经出现了“二八”现象，即20%的人掌握了80%的财富。

　　“事实上，我们国家一直都在出台措施平衡收入。”黄南表示，从调高个税起征点到对高管限薪，国家一直想办法缩小贫富差距。然而，从这次金融危机就可看出，中国分配制度改革仍面临较多问题。改革国民收入分配格局不仅是刺激内需的一项关键政策，而且是确保社会公平从而可持续发展的重大战略制度。

　　黄南认为，打破垄断是国民收入分配改革的第一个突破口。去年，就有媒体披露“抄表工年薪10万元”的消息，引起舆论哗然。中国平安也曾曝出高管年薪6000万的消息。这种贫富悬殊、差距过大存在着明显的不合情不合理成分。垄断企业高管动辄年薪数千万，凭什么？既然金融危机下金融业的高效率、高绩效不复存在，支撑中国平安逆市高薪的理由又何在？而与垄断高薪相反的是，大多数民众仍存在收入偏低，不敢消费的问题。黄南指出，垄断行业占据了太多的财富，从而导致市场配置的资源过少。另外，垄断行业的高福利和高工资，与其他行业也形成收入分配鸿沟。“要改革国民收入分配制度，首先要打破垄断，将垄断行业市场化，让市场竞争充分。”

　　另外，改变国民收入分配格局还要从缩小社会群体与阶层之间收入差距入手。黄南指出，具体来说，应当改变当前机关事业单位职工与企业职工、企业高管与一般员工之间收入差距过大的现状，通过提高其中收入水平偏低职工与人群的收入水平，来使他们的消费能力得到提升。与此同时，国家还应当大力推进社会保障工作，包括扩大社会保障的覆盖面、提高各类保障制度的保障水平。杨玉梅