李秀中

　　日前，国家发改委在成都召开的成渝经济区区域规划编制座谈会达成一致意见，调整扩大成渝经济区规划范围，以“十二五”末为近期、2020年为远期制定规划。

　　《四川日报》报道称，正在编制中的成渝经济区区域规划范围，将涵盖四川的15个市和重庆的31个区县，总面积达20.61万平方公里，人口9840.7万，2008年GDP总量1.58万亿元。

　　国家发改委副主任杜鹰表示，将抓紧制定成渝经济区规划文本，专题研究区域政策和一体化机制，年底前形成正式规划报告报请国务院审批，为西部大开发10周年献礼。

　　扩容至20万平方公里

　　其实，关于成渝经济区规划范围，四川省和重庆市之前曾经有过分歧，双方都希望将自身更多的区域纳入。

　　不过，2007年，四川省与重庆市签订的《关于推进川渝合作共建成渝经济区合作协议》达成了一致意见，为经济区划定了37个区市县、16.8万平方公里的幅员面积。其中四川有14个市，重庆有23个区县。

　　另外，有参与成渝经济区研究的专家介绍，在区划范围上，国家发改委和地方也存在分歧。比如，重庆主张将三峡库区主体部分纳入规划范围之内，而国家发改委的意见认为本规划是对一个重点地区的发展规划，三峡库区应制定其他政策，不宜纳入本规划。

　　去年年底，国家发改委将成渝经济区区域规划征求意见稿下发四川、重庆两地，征求相关部门和研究人员的意见。四川省政协组织的“成渝经济区建设调研组”成员、西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾教授向CBN记者介绍，在征求四川和重庆的意见之前，编制单位最初考虑的成渝经济区的范围主要是上述协议划定的范围。

　　“在7月9日的座谈会上座谈会形成了一个意见，将成渝经济区的规划范围调整为涵盖四川15个市和重庆31个区县，总面积达到20.61万平方公里。这样一来，成渝经济区的空间范围已与京津冀都市圈的21.83万方公里相近，是长三角的近一倍，珠三角的近三倍。对规划范围作出调整，可能主要还是考虑了现实中成渝两个城市的直接腹地范围以及一些重要的发展轴线。”戴宾说。

　　最终，在扩大了的成瑜经济区，四川的雅安市和重庆的东北部地区都被划入规划范围之内。重庆市社科院区域经济研究中心主任李勇说，这是四川和重庆两地争取的结果。

　　经济总量仍待提高

　　此次座谈会还将成渝经济区战略定位初定为西部大开发的增长极或经济高地；国家重要的先进装备制造业、现代服务业、高新技术产业和农产品基地；全国统筹城乡综合配套改革试验区；国家内陆开放示范区；国家生态安全保障区。

　　然而，希望成为继长三角、珠三角和环渤海之后国家新的增长极的成渝经济区，其经济规模与东部增长极相比还有很大差距。“长三角现在的GDP规模已经达到5万亿。”戴宾说。而珠三角地区的经济规模也已经近3万亿。

　　其实，面对成渝经济区经济总量较弱的事实，重庆方面今年以来一直在推进建设“西三角经济区”的研究工作，希望将西安纳入进来，形成第四增长极。

　　不过，戴宾认为，西三角还只是一个构想，从推动区域合作，建立松散的经济联系上是有意义的，但是建立经济区还不具备可操作性。目前最切实可行的就是建设成渝经济区，因为国家已经认可建设成渝经济区，且西安已被纳入不久前获批的关中—天水经济区。

　　目前，加上正在编制区域规划的成渝经济区，西部地区已经有三个国家层面的经济区，其他两个就是关中—天水经济区，以及去年获批的北部湾经济区，“关中—天水经济区的经济总量较小，还不能和成渝经济区相比。”李勇表示。

　　四川省委政策研究室副主任李后强提出，成渝经济区是当之无愧的“西部天眼”，具有中国经济重要增长极的战略地位。成渝经济区约占西部经济总量的30%，是西部开发程度较高，同时也是经济密度和城市密度最高的区域。

　　《四川日报》援引杜鹰在座谈会上的话表示，成渝经济区内自然资源丰富，产业基础雄厚，城镇密集，科技教育实力较强，完全具备成为西部大开发的增长极或经济高地的条件和潜力。