杨兴云

　　几天前，广州市政府与江门市政府在广州签署合作框架协议。这是广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈分别建立合作机制之后，珠三角地区首度跨板块城市签署合作框架协议。两城市合作最吸引人的地方是江门可以成为广州的“工业飞地”，两市按照“异地发展、税收共享”的原则,实现产业梯次转移。

　　“江门理应在珠三角一体化发展中努力充当更重要的角色、实现更大的作为。”谈到江门的发展定位，中共江门市委政策研究室主任李超奇说，能否把江门的发展定位为“珠三角新的经济增长极、先进制造业重点发展区、重要的能源保障基地、现代化城乡统筹发展示范区”将成为江门在珠三角新一轮发展中能否实现“弯道超车”的关键。

　　在此背景下，广州市政府与江门市政府在广州签署合作框架协议，双方商定，以交通基础设施为先导,以产业协作为切入点，将两市重点合作打造成为珠三角城市合作的典范。

　　在当天协议签署现场，江门市市长王南健针对“交通基础设施”和“产业协作”两大重点合作领域提出了不少具体的建议。尤其是在产业协作方面，王南健更明确提出，江门可以成为广州的“工业飞地”，两市按照“异地发展、税收共享”的原则,实现产业梯次转移。

　　江门：珠三角“工业飞地”

　　2009年，面对国际金融危机带来的冲击，珠三角内部各核心城市之间纷纷从多方面寻求破解应对之道，加强区域各城市之间的紧密合作，共同应对危机和风险最终成为共识。

　　2009年2月，由深圳牵头，与东莞、惠州一起，召开了三市党政主要领导联席会议，签订了《推进珠江口东岸地区紧密协作框架协议》。

　　随后，广州与佛山经过协商，也签署了一个《同城化建设合作框架协议》。

　　剩下珠江西岸的珠海、江门和中山三个城市，则在区域合作方面毫无动静。

　　分析人士认为，在珠江东岸及北部区域，深圳和广州无论在经济规模、城市人口以及辐射能力方面，都是无可争议的“大哥”，而珠江西岸三城之间的地位却十分微妙，尽管在《珠三角发展规划纲要》中已经明确提出以珠海作为核心城市，但2008年珠海的GDP仅为992.06亿元，比起中山1408.52亿元，甚至江门的1280.59亿元都要少得多。

　　这种情形引起了中共广东省委书记汪洋的高度关注。据知情人士披露，由汪洋牵头，召集三市主要领导，于2009年3月20日在广州召开了珠海、中山及江门三市市委书记座谈会，专门研究珠江西岸的合作问题。

　　在听取三市市委书记的意见之后，汪洋认为，总的感觉珠江西岸三个市各自的情况不同，与东岸地区以及广佛的情况也不同，广州、深圳都是大城市，能够起带动作用，但珠海、中山、江门城市规模都不大，多是新发展起来的城市，因此，“合作的方法、模式、道路也应该不一样”。

　　在这次会议上，汪洋就珠江西岸三市的区域合作问题提出了意见。汪洋表示，通过推进珠三角区域城市的合作，对外是带动环珠三角，对内则是优化资源要素的配置，要以此“作为考虑区域合作问题的关键”，在东岸是优化珠江口地区功能布局，西岸则是要提升发展水平。

　　汪洋同时表示，珠江口西岸的合作并不排除与其他城市的合作，不能因为搞区域合作就束缚了自己的手脚。

　　随后，2009年4月，珠江口西岸三市在珠海召开了首届珠中江区域紧密合作工作会议。会上签署了《推进珠中江紧密合作框架协议》，三城将率先在规划、交通基础设施、产业、环保、应急处理等方面展开合作。

　　与此同时，三市合作框架性协议的内容明确了合作的指导思想和合作机制。将成立由三市市委书记、市长组成的领导小组，负责重大事项的决策和协调，领导小组会议由三市协商召开。

　　从珠江西岸城市的发展定位来看，与珠海的现代化区域中心和生态文明新特区、中山的临港装备制造、精细化工和健康产业基地不同，江门的发展定位是打造珠三角先进制造业重点发展区，目的是在珠江口西岸区域形成错位发展、优势互补的格局。

　　在此之前，江门已与珠三角另一经济发达城市佛山签署过同样的合作框架协议。与此同时，江门还在与深圳密切接触，并且“很快也会签署类似协议”，江门市经贸局一位知情人士透露。

　　江门市经贸局综合科科长关凯宁表示，就在记者采访的前一天，他们刚刚接待了来自深圳市贸工局的相关负责人，双方一起商谈了深圳产业转移以及江门作为 “工业飞地”方面的问题。

　　至此，把江门作为珠三角经济发达城市“工业飞地”，由此实现珠三角产业梯次转移的构想，已经成为江门产业转移园区发展的基本思路。

　　异地发展、税收共享

　　如果说“工业飞地”是江门在吸引珠三角经济发达城市相关产业实现梯次转移方面的一个创造性提法的话，那么更加引人注目的则是“税收共享”的构想。

　　负责江门市产业转移园区工作的江门市经贸局工业科科长莫兆汉介绍说，“异地发展、税收共享”的模式，早在2007年就运用于江门市内的产业转移过程中。

　　莫兆汉表示，江门由于创造性地提出建立“异地发展,税收分成”利益共享机制,分享利益的做法成功打破了行政区划壁垒。

　　“例如恩平园区主要以电子信息产业为主导产业，当恩平招到五金机械或纺织服装项目时，就可以把该项目放到开平园区，分享项目利益；甚至一些本身不具备招商引资条件的边远乡镇，如果通过其他方式招到项目，同样可以把它放到相关产业转移工业园区，获得地方留成税收，此举从根本上调动了各方面的招商引资热情。”

　　“而与珠三角经济发达城市共建‘工业飞地’不过是这一做法的扩大和延伸”，莫兆汉说，或许有的城市并不十分在乎双方之间的税收分成，但这至少表明了江门市在产业转移过程中实现合作共赢的一股态度和诚意。

　　对此，广州市政府一位人士认为，“异地发展、税收共享”其创新之处在于促进两个城市的利益共享。而“飞地经济”的模式，则有效地解决了产业转移方的利益固守的矛盾心理，很好地糅合了长远利益与近期利益，加速了产业转移的进程，彰显了产业转移的规模效应，不能不说是一种机制及理念的创新。

　　莫兆汉认为，其实“工业飞地”也并非江门的一厢情愿，现阶段深圳、广州，甚至佛山、中山一些劳动密集型的传统工业，由于受土地、原材料、水电等资源以及劳动力成本的制约，已经大量出现“溢出”效应，纷纷向周边地区进行梯度转移，因此，“工业飞地”将使合作双方实现真正意义上的“互利双赢”。

　　同样，对于江门提出做珠三角经济发达城市 “工业飞地”的发展定位，李超奇进一步强调说，在珠三角新一轮发展过程中，在围绕发展现代服务业、搞好先进制造业以及平衡传统产业方面进行的布局调整中，江门必须主动参与，在合作中寻求相应的地位。

　　李超奇表示，江门与广州、深圳以及其他珠三角经济发达城市之间存在明显的差距。“这种落差，恰好表明双方之间合作的空间和潜力，江门‘工业飞地’的发展定位，实质上就是很清醒地看到了这一点。”