商务部访俄磋商市场关闭事件

　　21世纪经济报道记者 滕晓萌 北京报道

　　【核心提示：此番除了解决因为俄罗斯突然关闭市场而利益受损的数万华商的问题外，还将试图与俄罗斯商讨加强海关合作，从机制源头上解决“灰色清关”等问题。

　　7月20日，商务部确认，商务部副部长高虎城将于本周三率一个由多个部门和省市官员组成的代表团，访问莫斯科，专程就近期俄方关闭莫斯科切尔基佐夫斯基大市场事件进行磋商。

　　7月20日下午，高虎城约见了俄罗斯使馆驻华临时代办莫尔古洛夫，表达中国政府意见。莫尔古洛夫承诺，将中国的立场和建议报告莫斯科。

　　目前已经确认的是，将随高虎城访俄的，包括来自商务部、外交部、海关总署的官员，以及来自福建、浙江、黑龙江、河北四省的省级商务部门负责人。

　　这是俄罗斯方面突然下令关闭莫斯科切尔基佐夫斯基大市场以来，双方政府所进行的最高级别磋商。商务部欧洲司副司长凌激表示，此番除了解决因为俄罗斯突然关闭市场而利益受损的数万华商的问题外，还将试图与俄罗斯商讨加强海关合作，从机制源头上解决“灰色清关”等问题。

　　尽可能减少合法货品损失

　　切尔基佐夫斯基大市场是莫斯科最大的一个批发市场，其中80%以上的摊位被中国商人租用。6月29日，莫斯科市东区政府突然下令关闭市场，所有商户的货物，都堆放在摊位和仓库中，没有取出。

　　由于该市场有1万多个摊位，可能涉及的中国商人在6万人左右，所以其封存货物带来的经济损失，目前还无法统计。此外，还有数千家中国的出口企业受到牵连，其已经发出在路上的货物，暂时失去了目的地和售卖终端，由此也可能引起巨额的经济损失。

　　凌激说，中国政府对俄罗斯政府打击走私违法行为不持异议，但是希望俄罗斯政府能够有效保护中国商人的合法权益，包括人格尊严和人身财产安全。同时，希望俄罗斯政府能够允许华商持合法证件，将被封存在市场中的货物登记领出，并向这些华商提供安全、规范的经营场所，尽量减少华商损失。

　　一位从事俄罗斯业务的企业人士向本报记者表示，政府的态度可以理解，也是目前唯一可能采取的方案，但是这样的条件，可能远远达不到目前在俄罗斯的中国商人的心理预期。原因在于，批发市场中，大量的商品都有“灰色清关”问题，本身无法提供合法的凭证文件。查封走私货物为各国政府惯例，中国政府不可能要求俄罗斯方面归还已经被明确认定为违法的货品。

　　据本报记者了解，商务部此番磋商，重点也将放在经营合法的货品和商户上，希望能够帮助华商尽快提取这一部分合法经营的货品。

　　市场被查封后，在俄罗斯的中国商人反应激烈，尝试了与中、俄政府各个政府部门的沟通。还有数百人参加了外国商贩们在俄罗斯总统府前的游行活动。目前其行动，主要由俄罗斯中国总商会牵头成立的“华商华人大市场问题临时协调小组”协调。

　　前述人士还表示，切尔基佐夫斯基大市场是全俄罗斯华商最为集中的批发市场。这么多华商在短期内，转移到莫斯科市内其他几个稍小的市场，可能会有较大压力。另外，也不能保证其他市场，就不会受到俄罗斯政府的关闭措施影响。

　　凌激向本报记者表示，虽然目前还没有迹象，但是确实不能排除这一可能，商务部已经通过驻俄使领馆发出通知，提醒各地华商合法经营。中国政府认为，俄罗斯有责任、有义务，解决受到关闭大市场影响的合法华商的经营地点问题。

　　在与高虎城的会谈中，莫尔古洛夫表示，关闭大市场是俄罗斯有关部门为依法打击犯罪、整顿国内市场秩序而开展的行动，并非专门针对中国商人，愿意与中方就此展开磋商并妥善解决问题。凌激证实，自事件发生以来，这是中俄磋商中俄罗斯政府的一贯表态。

　　目前，中国政府通过驻俄使馆已经确定，高虎城一行在俄罗斯访问期间，将会见俄罗斯经济部、外交部、联邦海关总署以及莫斯科市政府的官员。

　　中俄贸易可能受到短期影响

　　本次被扣在市场中的货物，大部分都可能存在“灰色清关”问题，中俄双方皆心知肚明。

　　“灰色清关”是中俄贸易中的专用词汇。上个世纪90年代初，俄罗斯等独联体国家日用品匮乏，而日用品进口批次多、批量少、货品分散，在进口程序上要耗费大量时间，也让商人们望而生畏。为了简化进口流程，俄罗斯政府允许商品包税进口，即按照货物重量或者体积一并缴纳关税，不详细按照税号报关。一批熟悉流程、与俄罗斯海关等部门关系良好的专业清关公司，也应运而生。

　　多年之后，贸易规则已经改变，但包税清关的模式，却一直占据着中俄贸易的主流。这种模式由于大幅度走私货品、逃避关税，给中国商人带来了暴利。

　　7月17日，商务部发言人姚坚表示，“灰色清关”这种非规范化贸易形式的产生有其特殊的历史背景，长期以来，华商在俄开展经营活动客观上面临着通关不便等障碍，经营活动转型也需要一定过渡时间。

　　“中俄在这个问题上已经取得了一些进展。”凌激向本报记者表示，此前中俄外贸部门针对“灰色清关”，建立了专门磋商机制，成立了贸易秩序规范小组。今年6月，中俄在总理定期会晤机制下成立了海关合作分委会，将贸易秩序规范小组纳入其中。

　　目前中国政府对此的建议是，两国海关交换报关数据，以防止“灰色清关”，同时，清理占据中俄贸易大部分市场的专业清关公司。

　　凌激说，由于俄罗斯关闭大市场，中国商人失去销售渠道，一两个月内，中国对俄罗斯的出口可能出现一些波动。但从长期来看，双方政府皆希望净化贸易环境，令中国商人调整贸易策略。