□非国有经济发展有积极变化，还谈不上复苏

　　 □外需萎缩对非国有经济制约呈结构特征，鼓励政策要有区别

　　 □在垄断行业拓宽民间投资领域和渠道，作用有限□准备接受一个中速增长的工业复苏前景

　　 □特殊时期要平等“慎待”无良企业主和职灾工人

　　 □国内外发展环境重大变化将贯穿“十一五”后期和“十二五”时期

　　 □投资、工业降幅收窄，显回升迹象，但工业降幅仍大

　　 □进出口负增长，出口降幅加深

　　 □短期贷款快速增长。

　　 □国家工商总局表示，个体私营经济持续稳定发展

　　 增长与结构

　　 （一）投资降幅收窄，并有回升。２００９年上半年全社会固定资产投资中，非国有部门投资同比增长２７．２％，比上年同期下降１．３个百分点，比一季度上升３．７个百分点，降幅收窄２个百分点（见图１）。其中，个体经济投资快速增长，私营企业投资降幅收窄，外商投资大幅萎缩，港澳台商投资负增长。

　　 同期，政府和国有企业投资大幅增加，非国有投资比同期全社会固定资产投资增速落后６．３个百分点，比国企投资落后２３．５个百分点，差距比一季度加大。

　　 按细类比较，２００９年１－６月非国有单位固定资产投资同比增速居前５位的依次是：其他企业５１．１％，上升２３个百分点；集体企业４１．６％，下降１．６个百分点；个体经济４０．１％，上升１２．３个百分点；私营企业３４．２％，下降５．４个百分点；有限责任公司２９．５％，上升２．３个百分点。另外，外商企业和港澳台企业投资增速大幅回落：前者增长１．１％，下降１９．６个百分点；后者增速下降１％。其中，值得注意的是，与１－３月数据比较，１－６月个体经济、私营经济投资分别上升６．１个和６．５个百分点，外商企业投资也上升０．７个百分点，但港澳台企业投资增长由正（１．６％）转负。

　　 ２００９年上半年全社会固定资产投资构成中，非国有部门的比重为７０％，比一季度减少１．７个百分点。其中，个体经济为３．６％，私营经济为１６．７％，集体经济为１４．１％，其他经济为３５．７％（其中外商企业和港澳台企业投资为６．７％）。与一季度相同，外贸依存度最高的外商企业和港澳台企业投资下降最厉害，次高的私营企业相对好一些。内需主导的个体经济一、二季度投资则均在快速上升。

　　 这反映了外需萎缩对非国有经济增长制约呈现出结构性特征，这是制定政策时需要注意区别对待的。

　　 （二）工业增速大幅下降，但降幅收窄，显示回升迹象。２００９年上半年规模以上非国有工业企业增加值同比增长６．６％，比去年同期下降１０．３个百分点，比一季度降幅收窄２．２个百分点，并上升２．１个百分点（见图２）。其中，１－４月增长４．９％，１－５月增长５．８％，１－６月增长６．６％。

　　 １－６月外商及港澳台投资企业同比增长１．２％，下降１３．１个百分点（５月开始扭转负增长局面）；股份制企业增长９．４％，下降９．４个百分点；股份合作制企业增长９．７％，下降５个百分点；集体企业增长５．９％，下降４．６个百分点。与一季度比较，这些企业降幅收窄了。在工业增长方面，也是外贸依存度最高的外商、港澳台投资企业下降最厉害，呈现出结构性特征。

　　 上半年规模以上工业企业的增加值构成中，国有及国有控股企业的比重为３２．２％（比一季度减少２．６个百分点），非国有企业的比重为６７．８％。但是，计入国有控股企业的份额后，非国有企业的比重上升为８３％。其中，发展最快的混合经济——股份制企业上升为５２．９％；三资企业为２６．１％，集体企业为２．９％，股份合作企业为１．１％，这后三者比重均比２００８年末有所下降。

　　 （三）进出口负增长。２００９年上半年非国有部门出口总值同比下降２０．３％，降幅比一季度增加１．５个百分点；进口总值同比下降２１．８％，降幅比一季度收窄６．１个百分点（见图３）。

　　 上半年分类出口情况：外商投资企业同比下降２３．１％；其他企业（以私营企业为主体）下降１０．８％；集体企业下降３１．７％。与一季度比较，三类企业降幅分别增加０．５个、４．３个和４．５个百分点。

　　 上半年分类进口情况：外商投资企业下降２５．６％；其他企业（以私营企业为主体）下降４．４％；集体企业下降１６．４％。与一季度比较，三类企业降幅分别收窄５．１个、１１．８个和３．７个百分点。

　　 在出口、进口总值构成中，非国有企业的比重分别是８３．３％和７１．３％。按细类分，在出口总值构成中，外商投资企业的比重为５５．３％，其他企业为２４．５％，集体企业为３．５％；在进口总值构成中，外商投资企业的比重为５４．２％，其他企业为１４．２％，集体企业为２．８％。

　　 （四）短期贷款快速增长。

　　 ２００９年上半年非国有部门（乡镇、三资、个体私营）获得的短期贷款同比增长５７．９％，比去年同期上升７．７个百分点，比一季度上升５．６个百分点。

　　 其中，个体私营企业同比增长４３．９％，上升２６．２个百分点；乡镇企业增长６９．２％，上升３．６个百分点；三资企业增长４４．７％，下降６．３个百分点。

　　 上半年短期贷款构成中，非国有部门的占比为１３．８％，比一季度增加０．８个百分点。其中，乡镇企业为８．１％，个体私营企业为３．６％（增加０．５个百分点），三资企业为２％。

　　 （五）非公有制经济稳定发展。国家工商总局资料显示，２００９年一季度全国私营企业持续稳定发展，金融业增长尤为明显，但雇工人数下降。１、私营企业全国实有６６４．２７万户（含分支机构，下同），比上年底增长１．０４％；注册资本（金）实有１２．０７万亿元，比上年底增长２．８９％。２、从地区来看，东、中部私营企业增长平缓，西部地区私营企业户数增长较快，达到增长４．２４％。３、垄断行业成为私营企业发展热点。近年来，一些中小企业的经营范围和领域不断扩大，逐步进入公用事业、基础设施、社会事业、金融服务业等领域，许多法律法规未禁止的垄断行业成为中小企业投资与经营的热点。相对大多数行业平缓甚至下降的发展态势，私营企业在金融业进展飞速，一季度实有１．８万户，比上年底增长７．１２％鸦电力燃气及水的生产和供应业实有３．２１万户，增长３．６９％；水利、环境和公共设施管理业实有２．６１万户，增长３．５４％。４、私营企业第一产业增长３．５５％，第二产业发展平缓。５、私营企业雇工人数下降１．５７％，城镇雇工下降１．９９％。

　　 全国私营企业实有投资者１５２６．８４万人，比上年增长１．２９％，雇工６２９６．１６万人，比上年下降１．５７％，其中城镇投资者１０７０．０８万人，增长０．３２％，雇工３９７６．１１万人，下降１．９９％。农村投资者４５６．７６万人，增长３．６５％，雇工２３２０．０４万人，下降０．８４％。

　　 同期，个体工商业稳步增长，新登记户数、资金大幅增长，返乡民工成为创业主力。１、个体工商户实有户数增长１．０５％，新登记户数同比增长２７．７５％。但农村个体工商户数下降１．６４％，资金数额下降０．２％。２、新登记个体工商户集中在批发和零售业，房地产业个体工商户增长迅速，增速达１０４％。３、个体工商户规模实力不断扩大，新登记个体户资金数额增长５０．１８％。个体工商业实有资金数额９１０８．９８亿元，比上年底增长１．１４％。户均资金数额３．０９万元。４、个体工商户在中部地区增长明显，实有资金数额增长７．１５％。

　　 同期，外商投资企业新登记法人企业同比大幅减少，企业增资明显，中部地区增速较快。

　　 （六）２００８年城乡和城镇非国有部门从业人员增速下降。当年城乡和城镇非国有部门的从业人员分别增长０．７％和３．７％，增幅分别下降０．２个和１．１个百分点；其在城乡和城镇从业人员构成中分别占９１．７％和７８．７％。

　　 主要政策取向

　　 形势和任务。国务院领导强调，经过近一年的努力，我国经济运行出现积极变化，总体形势企稳向好。但由于世界经济走势还不明朗，特别是外需继续减少，我国经济回升的基础还不够稳固，不确定的因素还不少，我们绝不能低估困难，要做好长期应对困难的准备。

　　 国务院领导表示，把政策着力点放在全面扩大国内需求上。

　　 中国将加快形成内需为主和积极利用外需共同拉动经济增长的格局，使中国经济向更加均衡的发展方式转变。

　　 国家发改委一负责人说，从目前世界主要经济体的走势看，美国经济仍在衰退。虽然近期数据出现了一些积极变化，但这些迹象能否持续并形成趋势，还有待进一步关注。特别是这次金融危机，暴露出美国存在的一些深层次矛盾，还没有找到有效的解决办法，经济调整需要较长时间。

　　 工业和信息化部运行监测协调局官员指出，当前经济运行虽然出现了一些积极变化，工业经济中积极因素增多，但工业回升基础尚不牢固，不能轻言见底，工业经济仍然面临十分复杂严峻的局面。

　　 加大金融支持力度。截止到２００８年末，全国小企业不良贷款率达到１１．６％，其中浙江是１．６２％，福建是６．７１％，广东是１７．４９％，天津２０．５３％，而整个银行业不良贷款率平均水平只有２％左右，中小企业贷款风险明显偏高。尽管如此，银监会一负责人指出，到２００９年一季度，对中小企业贷款无论是增量，还是存量，都占到贷款总额的５３％，对小企业贷款增长１１％，对个体工商户贷款增长１７％，大大高于对大型企业和全国贷款的增速。另外，相关统计还显示，截至２００９年５月底，工、农、中、建四大国有银行对中小企业授信余额已经超过６万亿元。工、农行前５月对中小企业的贷款占到新增量的一半。银监会一部门官员表示，大银行和小银行一样，都可以做好中小企业金融服务。

　　 央行一负责人表示，经济运行出现积极变化，下一阶段将按照国务院统一部署，坚定不移地落实好宽松的货币政策。要认真做好三农、中小企业、就业等信贷支持工作。要大力发展村镇银行、小额贷款公司、贷款公司和农村资金互助社等新型金融机构。鼓励创新中小企业信用担保工具和金融产品。发展多层次直接融资体系。引导民间融资健康发展。

　　 银监会、科技部联合发布《关于进一步加大对科技型中小企业信贷支持的指导意见》，推动建立政府部门、各类投资基金、银行、科技型中小企业、担保公司等多方参与的、科学合理的风险分担体系，进一步加大对科技型中小企业信贷支持。

　　 银监会发布《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》，明确了小额贷款公司改制为村镇银行的准入条件、改制工作的程序和要求、监督管理要求等。据不完全统计，截至２００９年３月末，全国已开业５８３家小额贷款公司，筹建５７３家。

　　 稳定外需和调整结构。国务院部署进一步稳定外需六项政策。要求转变外贸发展方式，调整出口结构，重点促进优势产品、劳动密集型产品和高新技术产品出口，努力保持在国际市场的份额。具体措施是：完善出口信用保险政策；完善出口税收政策；大力解决外贸企业融资难问题；进一步减轻外贸企业负担；完善加工贸易政策；支持各类所有制企业“走出去”以带动出口。

　　 为促进稳定外需，调整出口结构，经国务院关税税则委员会审议，并报国务院批准，自２００９年７月１日起，我国对部分产品的出口关税进行调整，取消小麦、大米、大豆等粮食产品以及硫酸、钢丝等工业品的出口暂定关税，降低微细目滑石粉，中小型型钢，部分氟化工品，部分钨、钼、铟等有色金属及其中间品等产品的出口暂定关税。

　　 国务院办公厅正式下发轻工业调整和振兴规划，政策措施包括“大力扶持中小企业”和促进出口。

　　 国台办宣布方案，推动大陆企业到台湾投资。

　　 拓宽民间投资的领域和渠道。

　　 国务院批准２００９年深化经济体制改革意见。《意见》要求，科学界定政府投资领域和范围，充分发挥政府投资对社会投资的引导和带动作用。

　　 《意见》要求，深化垄断行业改革，拓宽民间投资的领域和渠道。加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策，带动社会投资。

　　 《意见》要求，着力优化产业结构与所有制结构，推动服务业和非公有制经济发展。完善鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的政策措施。抓紧完善中小企业贷款担保基金和贷款担保机构等多层次担保体系，建立健全中小企业信用担保风险补偿机制；推进中小企业信用制度和信用担保机构评级制度建设。继续发展中小企业板市场，稳步发展中小企业集合债券，继续开展中小企业短期融资券试点。完善服务业发展规划体系，加快建立促进现代服务业发展的体制机制和政策体系，推动服务业发展和产业结构优化。进一步放宽服务业市场准入，鼓励非公有制企业参与国有服务企业改革。深化政府机关和事业单位后勤服务社会化改革。鼓励社会力量兴办民办非企业单位，培育多元化的服务业市场主体。

　　 促进就业。国务院常务会议研究部署进一步加强就业工作的措施。会议指出，我国就业形势依然严峻。新增就业与去年同比仍为减少，登记失业率继续上升，高校毕业生和农村劳动力就业困难较多。要加快实施重点产业调整和振兴规划，通过稳定生产、稳定市场来稳定就业，开辟更多新的就业增长点。在经济结构调整中，鼓励和支持劳动密集型企业、中小企业、第三产业，特别是民营经济的发展。全面落实减轻企业负担的政策措施，切实解决中小企业融资难等问题，挖掘更多就业潜力。

　　 治理外商撤资外逃蔓延现象。高法一负责人表示，国际、国内宏观经济环境变化所引发的矛盾和纠纷在司法领域已经出现明显反映。当前案件出现了一些新的特点，如借款合同案件数量激增、买卖合同主动违约比例增大、虚假按揭贷款案件开始暴露、外商撤资外逃以及弃企逃债现象开始蔓延、企业改制遗留问题逐步暴露、民营企业破产清算比例明显增多等。今后一个时期商事审判工作重点为：慎重妥善处理金融不良债权转让案件、在国家扩大内需和加大公共投资中涉及重大项目和重要工程的案件、涉及国家资本金纠纷案件、企业改制案件以及企业清算破产案件等。

　　 工会法执法检查。全国人大常委会准备开展工会法执法检查。这是部署贯彻落实中央应对国际金融危机一系列重大决策部署的重要举措，是深入贯彻落实科学发展观、切实维护职工合法权益的重要举措，是认真贯彻落实全心全意依靠工人阶级这一指导方针的重要举措。

　　 评论和建议

　　 （一）为应对国际金融危机冲击，各国政府纷纷出手，我国政府也实施了经济刺激一揽子计划，２００９年上半年非国有经济发展有些许积极变化，但受制于国际贸易严重下滑和贸易保护升温，世界经济前景不明，内需有限和产能过剩，还谈不上复苏。

　　 上半年非国有经济发展的总体情况是：进出口负增长，出口降幅加深，但进口降幅收窄，表明投资活动有所恢复。固定资产投资下降中有回升迹象。出口依存度最高的外商、港澳台企业投资降幅最大。但与１－３月数据比较，１－６月个体私营经济、外商企业投资有所回升。工业产能过剩，增速大幅下降，但降幅收窄；其中外商和港澳台企业产出降幅最大，但已爬出一季度的负增长。短期贷款保持快速增长。

　　 （二）谋划鼓励民间投资政策时，要充分考虑到外需萎缩对非国有经济增长制约呈现出的结构性特征，研究制定差别性政策。同时，要注意平衡鼓励民间投资和调整产能过剩的关系。

　　 上半年在外需萎缩大背景下，外贸依存度最高的外商、港澳台企业进出口、投资、工业增速下降最厉害，次高的私营企业相对好一些。由于在规模以上工业企业资产和总产值构成中，私营企业占比分别低于外商、港澳台投资企业１２．２个和８．３个百分点，所以，在非国有工业中，对工业增长影响最大的是外商和港澳台企业。内需主导的个体经济投资一直在快速上升。其他内需多一点的企业类型也都反映了这一特点：企业因其满足内、外需的程度不同，直接或者间接受到的影响各异。这反映了外需萎缩对非国有经济增长制约呈现出结构性特征。

　　 因此，在谋划鼓励民间投资政策时，要充分注意这种基本事实，鼓励政策基本立足点要放在国内资本上。但是，鉴于工业产能过剩问题突出，工业私营企业实力有限（工业总产值中占比为２３．２％，外商、港澳台投资企业合计为３１．５％），私人资本偏好和主要集中在第三产业，也不要对鼓励政策的效果预期过高，不要把鼓励私人资本和工业当成了复苏经济的主杠杆。要准备接受一个曲折的、中速增长的工业复苏前景（网上参见刘国光《对当前宏观经济形势和扩大内需问题的思考》、《中国经济宜走中速发展道路》）。国有经济和非国有经济都要“防止一哄而起造成新的产能过剩”。

　　 （三）在垄断行业拓宽民间投资的领域和渠道，对争取复苏有一些作用。极端的私人资本入主垄断行业建议，不是解决外需萎缩和扩大国内消费的“吸星大法”或公理。

　　 那种似乎要把私人资本大部分引入垄断行业来摆脱危机影响、复苏经济的说法，似是而非，缺乏逻辑和实证分析的支持。因为，美国金融危机和消费萎缩的微观基础之一，就是垄断行业特别是金融和资本市场的高度私营化和自由化。华尔街就是私营经济垄断。所以，推动私人资本进入垄断行业并不见得就是解决外需萎缩、扩大国内消费和稳定市场的“吸星大法”，正面作用有限，而负面作用有待充分评估。例如，极而言之，俄罗斯垄断行业快速、高度私营化以后，原“华约”集团解体导致外需下降，垄断行业生产性财富在少数人手中迅速集中导致社会两极分化加剧，中小企业信贷和经营十分困难，市场混乱，内需也萎缩了，政府在加速私有化进程中加速腐败，经济起伏不已，人口长期陷入负增长。这些方面，还可参考罗马俱乐部《私有化的局限》、斯蒂格利茨《喧嚣的九十年代》等探讨欧、美和发展中国家垄断行业私有化改革实践的著作。

　　 再者，让大批长期在产业链低端搞出口生产的中小企业猛然转向进入规模经济效益显著的垄断行业（那里也会发生产能过剩），以解决短、中期的经济下滑问题，在西方经济学、产业理论、企业管理理论和实例上都是缺乏依据的。一些私营企业主和政府官员对此问题也清醒得很。实际上，按照中央和政府关于国有资本布局的方针政策，在垄断行业改革中，国有经济主导地位也是既定的，中小私人资本有一定发展空间。如在公用事业、基础设施、社会事业、金融服务业中发展一部分中小机构。目前，这些方面已经成为中小型“私营企业发展热点”。资本市场也是私人资金的一个入口。但是，如果某一级政府治理机制紊乱，缺乏风险评估和配套措施，负外部效应（包括财富和收入分配两极分化，腐败和公共服务水平下降，各种事故以及群体性事件频发）难免，这在国内、外已不乏前车之鉴。

　　 （四）经济政策讨论要注重实证。彻底放弃“个体私营、中小企业得不到贷款”，“现在应该开放垄断行业”的伪问题。

　　 银监会关于２００９年一季度，对中小企业贷款无论是增量，还是存量，都占到贷款总额的５３％，小企业和个体工商户贷款增速大大高于大型企业和全国贷款增速的信息，以及国家工商总局关于“近年来”“垄断行业成为私营企业发展热点”的信息，需要经济学界和主流媒体认真关注。因为，这两个问题一直为从世界银行的头儿到国内的一些体制内外的经济学“主流”和“超级智库”的要员所诟病，并为一些主流媒体广为传播，如中国“金融结构扭曲”，“个体私营、中小企业得不到贷款”，“现在应该开放垄断行业”（意即还没有开放）等等，并按这种被夸大成了“伪问题”的情况，诊断中国体制和发展的脉象，猛开处方，国际金融危机以来其热情还有增无减。中小企业金融服务是要进一步完善，在基本经济制度框架内讨论垄断行业改革也需要深化，但是，经济学界体现意识形态取向的虚张声势讨论应该让位于有实证水平的讨论了。

　　 当然，随着巨额信贷入市和中小企业贷款快速增长，国家工商总局的资料显示，私人房地产业经营机构数增长超过１００％。现在，楼市、股市一齐发烧，而全球经济和国内实体经济仍然低迷或回升不稳，这是否意味着金融风险在上升，中国特色的泡沫经济复燃，需要有进一步的讨论。

　　 （五）着力推进劳资关系协调机制，维权维稳。

　　 多年来广东省一直是劳资矛盾和群体事件突出的前沿地区之一。

　　 还时而授境外敌对势力以柄，拿出来生事儿。２００９年６月１５日的东莞职灾工人刘汉黄砍杀台商造成二死一伤事件，已引发台湾多家劳工团体为大陆工人刘汉黄联署呼吁大陆司法酌情量刑，大陆有同样舆情，影响广泛。其实，从２００８年以来，由于经济波动，我国劳资矛盾就呈现快速上升态势。劳动争议论处理案件上升几近１００％。这再次提醒人们，政府和工会等不积极有效干预的自由化的劳动力市场是残酷的、不人道的、不稳定的市场，也不是能够保证交易秩序和优化资源配置的所谓“好市场”。经济下滑时期，“慎待”违法违规企业主的政策信号发出了，慎待职灾工人的信号同样需要明确。维权维稳、老板工人，都是辩证统一关系。

　　 （六）国内外发展环境重大变化将贯穿“十一五”后期和“十二五”时期，需妥善应对。

　　 八国峰会的信息显示，世界经济中“最近一系列经济数据显示经济复苏的前景远没有最近几个月中人们期盼的那么美好。在有关‘绿芽’的意义的争论中，投资人的观点明显认同了‘绿芽’只不过是经济下滑放缓的标志的看法。现在还谈不上复苏已经开始。”奥巴马也说，美国经济“从悬崖边缘退了回来”，但在经济危机结束之前仍然有很长的路。并表示经济刺激方案原计划“在两年内产生效果”，而非立竿见影。下半年美国仍会出现“失业率上升”。他的经济顾问也提醒，要防备“出现反复”。在这种形势之下，再考虑到多年实践一再证明，国内扩大消费、调整结构等都不是短期能明显见效的政策进程，且眼下良策不足，所以，对外贸依赖高的非国有经济在“十一五”规划（２００５－２０１０年）的最后两年，“绝不能低估困难，要做好长期应对困难的准备”。而“十二五”规划时期（２０１１－２０１５年）将如何，考虑到增长环境重大变化将贯穿“十二五”时期（网上参见王小强、梁晓《市场原教旨主义的历史终结，怎么终结？》），所以，也需要放眼世界，冷静思考，心中有预案。