来源：中国经济时报
青岛市住房公积金管理工作开创新局面
■青岛市住房公积金管理中心
住房公积金制度是住房保障体系的重要组成部分。多年来青岛市认真贯彻落实国务院《住房公积金管理条例》和《青岛市住房公积金管理实施办法》以下简称《实施办法》，通过加大发放低利率贷款和提供城市廉租住房建设补充资金等形式，在建立面向城镇低收入家庭的住房保障体系建设中发挥了不可替代的作用。
住房公积金制度成为住房保障体系的重要组成部分
青岛市自１９９２年建立住房公积金制度特别是《实施办法》颁布以来，随着各项制度机制的不断完善，住房公积金管理实现了跨越式发展，各项业务指标遥居全省首位，住房公积金在加快实现全市中低收入职工“住有所居”的进程中发挥了积极作用。
一建立了政府、单位、个人三方共同负担的个人住房资金积累机制。住房公积金由单位和职工按月缴纳，政府给予税收优惠，资金和利息全部进入职工个人账户，职工在购买、建造、翻建、大修自住住房或者房租超出家庭工资收入规定比例时，可以提取个人账户的资金，是为职工建立的强制性住房资金积累制度。自２０００年《实施办法》颁布后至２００８年的近９年时间里，全市住房公积金收缴额以年均２０％以上的速度大幅增长，年收缴额由２０００年的１１．７１亿元增加到２００８年的５０．５１亿元。目前，青岛市住房公积金收缴余额居山东省首位，占全省的四分之一以上。住房公积金收缴额的大幅增长提高了青岛市职工尤其是中低收入职工住房支付能力，推进了住房货币分配制度改革的实施。
二政策性住房抵押贷款制度为中低收入职工购建住房提供了低利率贷款支持。住房公积金贷款作为我国唯一的政策性住房贷款，因其利率远低于商业贷款利率，成为中低收入职工购房贷款的首选。自２０００年《实施办法》颁布后至２００８年的近９年时间里，青岛市住房公积金贷款发放额以年均２３％以上的速度大幅增长，年放贷额由２０００年的４．４５亿元增加到２００８年的３０．５亿元，２００８年全市全年贷款发放额首次超过了建设银行和工商银行，位居工、农、中、建、交五大银行之首。目前青岛市住房公积金贷款余额居山东省首位，占全省的三分之一以上。
三住房公积金制度为城市廉租住房建设提供了资金支持。住房公积金增值收益在提取住房公积金贷款风险准备和扣除公积金管理中心的管理费用后，全部用于城市廉租住房建设补充资金。自２０００年《实施办法》颁布后至２００８年的近９年时间里，青岛市公积金中心累计向市财政上缴了７．６２亿元城市廉租住房建设补充资金，其中２００８年向市财政上缴城市廉租住房建设补充资金６．２２亿元，占山东省累计总额９．２３亿元的６７．３９％ 占全市２００９年拟用于配建廉租住房资金总额５亿元的１２４．４％，按廉租住房建设成本３０００元／平方米、户均５０平方米计算，大约可解决４１４７户城市低收入群体的住房问题。
住房公积金管理水平不断提高
近年来，青岛市住房公积金管理水平不断提高，一些经验做法得到了建设部、监察部的肯定，并在全国推广。
一在全国率先完成了住房公积金管理机构调整工作。根据国务院《关于进一步加强住房公积金管理的通知》等要求，２００２年青岛市在全国率先启动并完成了住房公积金机构调整工作，建立了住房公积金管理委员会决策制度，实现了全市住房公积金的垂直统一管理。
二在全国率先推行了“集中统一，信息共享，分级授权”的管理模式。青岛市开发了居全国领先水平的住房公积金信息系统，实现了全辖区政策统一、制度统一、核算统一、流程统一，保证了符合条件的借款人不受房屋、户口所在地的限制，根据房屋坐落地可在青岛辖区内任一区域办理住房公积金贷款。
三在全国率先推行了住房公积金缴存电子平台。２００７年青岛市在全国同行业率先启用了住房公积金小额支付系统，缴存单位通过签订小额支付系统协议，即可实现系统自动扣划款项。２００８年又在全国率先开发并使用了住房公积金网上业务平台，缴存单位足不出户，通过登陆青岛住房公积金网站即可办理相关业务，促进了住房公积金结算方式升级，提高了效率，节约了成本，方便了百姓，取得了良好效果。
四在全国率先开发使用了住房公积金电子监察系统。２００８年在青岛市纪委的统一部署下，青岛市在全国同行业率先开发使用了住房公积金电子监察系统。通过对接综合业务系统，对住房公积金业务运行实时进行业务监测、风险监控、效能监察、异常报警和过程管理，突出大额资金流向风险监控，实现了对业务系统和业务运作的双重二次监控。该系统的使用得到了国家监察部的肯定。
五在全国率先推行了住房公积金联名卡业务。２００８年青岛市公积金中心在充分调研的基础上，联合业务经办银行，推行了住房公积金联名卡业务，在全国同行业率先实现了住房公积金查询、提取、还贷“一卡通”的业务办理模式。
（六）激励机制作用凸显。全省、全市、部门、员工四级考核链条实现了对接，考核办法更具针对性；定性评价与定量考核、显绩与潜绩、当前与长远、主观努力与客观条件综合考量，考核办法更具全局性；开放型、动态化、跟进式的目标管理机制建立健全，考核办法更具操作性。健全的激励机制使决策目标进一步优化，执行责任进一步强化，考核监督进一步量化，部门和员工按贡献参与分配的制度得以确立。
住房公积金业务又好又快发展
近年来，青岛市住房公积金业务发展好中求快，收缴额、贷款额均创历史新高，业务发展与风险防范兼顾，归集业务与贷款业务相促进，政策制定更加注重民生，流程设计更加体现便民，住房公积金业务实现了全面协调可持续发展。
（一）归集业务稳步发展。一是动态调整政策规定。根据政策规定，结合青岛实际，动态调整住房公积金缴存基数、比例，明确了住房公积金月缴存额上下限，“限高保低”政策落到实处；从更加关注民生的要求出发，修订了青岛市住房公积金提取管理办法，拓宽了提取条件，增加了提取次数，统一了本地、异地购房的提取要求，增加了职工及直系亲属患重病、大病和职工失业等情形提取住房公积金的内容。上述政策调整，缩小了职工收入差距，维护了低收入职工的权益，更加体现民本，更加注重民生，促进了社会和谐。二是创新完善查询及缴存方式。通过短信、语音电话、网站、查询折、柜台、联名卡等多种方式供职工查询住房公积金缴交信息，推出了柜台缴存、小额支付系统直接扣划以及通过网上业务平台缴存等多种方式供单位办理住房公积金缴存业务。三是加大行政执法工作力度。科学分析，有的放矢，按未建制度、已建制度未按时缴存等不同情形，分别制定不同的工作方案，完善执法工作规定和流程，加强与法院、法制办等部门的沟通，加大执法工作力度，不断扩大住房公积金覆盖面。
（二）贷款业务创新发展。一是政策规定有新变化。按照便民惠民的要求，结合市场需求，动态调整贷款政策，尤其是２００８年金融危机爆发后，为确保青岛市房产市场健康发展，按照青岛市政府一揽子调整住房相关政策的要求，调高了贷款额度，延长了贷款年限，降低了贷款门槛，并针对拆迁安置住房推出了住房公积金置业担保贷款业务，上述政策的调整，对稳定全市房地产市场、支持中低收入职工解决住房问题起到了积极作用。二是业务开展有新推进。扩大了借款对象，全面启动了异地缴存住房公积金本地申请贷款业务；完善了还款方式，推出了提前部分还款业务；制定了预案制度，贷款利率调整工作正常化。三是科学管理有新手段。依托信息系统，挖掘数据潜力，全面开展住房公积金贷款趋势分析、贷款种类比重分析等，为制定贷款目标、实施管理考核提供了依据。
三 风险防范科学严密。一是重制度建设。在严格遵守国家相关法律法规的前提下，不断推进住房公积金管理的规范化、制度化建设，先后出台了包括资金拨付和贷款发放三级审核审批制度、内部审计工作制度、岗位责任制度和责任追究制度等一系列制度规定，严格执行重要事项决策、大额资金拨付使用的集体决策制度，确保了决策科学透明，有效防范了资金风险。二是重流程管理。青岛市公积金中心在严格执行贷款发放和资金划拨三级审核审批流程的前提下，进一步细化风险管理责任，贷款处严把政策关，负责政策指导和业务检查；法律事务处严把法规关，负责合同审查和贷款诉讼；各区市管理处严把执行关，负责贷款发放、回收各项工作制度的落实。三是重内外监督。近年来，青岛市公积金中心不断加大政务公开工作力度，积极接受建设、财政、审计、监察等部门和社会各界的监督，同时，内部设立了稽核处，专门负责住房公积金的内部审计监督，住房公积金管理日益规范。目前青岛市住房公积金未出现一笔资金风险。２００７年国家审计署在对青岛市住房公积金使用管理进行全面审计后认为，青岛市在强化住房公积金信息系统建设、防范住房公积金资金风险、维护住房公积金安全完整等方面走在了全国前列，具有积极的示范作用。
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