资源分区四级定价_风电上网摆脱“一场一议”

　　上网价格的明朗，意味着参与中国风电最大的不确定因素得到消解

　　许可新 孙书博

　　快速发展中的中国风电被注入了一剂新的强心剂。

　　根据国家发改委近日发布的一份通知，今后新开发的风电场，再无需像以往那样，“一场一议”地探讨每个风电场的风电上网价格。

　　这份由国家发展改革委发布的《关于完善风力发电上网电价政策的通知》规定，中国将按风能资源状况和工程建设条件，把全国陆上风场分为四类风能资源区，并对每类风能资源区实施固定的风电标杆上网电价，按条件由好到差，分别为每千瓦时0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。

　　明确电价助推产业发展

　　这是中国政府首度对中国的风能资源区进行有差别的划分。此前，中国风电业界多是根据中央气象局风能资源普查的结果，对相应的风资源区称为一类、二类以及三类风场。

　　“这是两个完全不同的概念，政府根据风资源情况，用价格来划分风能资源区，这在中国风电发展史上是第一次。”中国风能协会副理事长施鹏飞在电话中对CBN记者表示。

　　不过，《通知》对于风资源区的划分比较简单，只是以行政市作为划分的界线，而同一市内，风资源未必完全一致。一位不愿透露姓名的业内人士认为，这是政府出于便于管理的角度出发制定的政策。

　　事实上，将中国风能资源分区并绑定固定的上网电价，正是政府降低行政成本的一个必然选择。2008年，中国政府共审核了72个风电项目，到2009年，这一数字可能激增至200个以上，而随着中国风电的加速发展，将来这个数字可能上千。

　　“与其这样，不如分几个区域，只要在某一区域内，就按固定的上网电价来申报。”上述业内人士表示。

　　对于企业而言，新的办法则提供了一个稳定的机制。“以前，每个（风电）项目都有很大的不确定性，（我们）拿不准最终的定价会是多少。”新疆金风科技公司的首席财务官余丹柯对CBN记者表示，现在定价非常透明，企业只需要做好成本控制。

　　金风科技是目前国内最大的风机制造商之一，同时也承担了一些风电场的开发和维护。余丹柯认为，由于消减了此前风电发展中的最大不确定因素，新的政策将会吸引更多的投资者涌入。“除了原来的五大发电集团，相信会有更多的民营资本和外资进入中国的风电领域。”

　　抑制地方不合理定价

　　在价格方面，不管0.51元的1类区还是0.61元的4类区，定价颇见功力。中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩对此评述说：“此次公布的标杆上网电价跟近期的特许权相比，价格趋于合理，但是，利润也不会很高。”

　　这或正是官方的第二个用意，在拉动社会投资向赢利性好的风电项目投资的同时，也抑制地方发展风电的不合理定价情况。

　　据秦海岩介绍，过去在对具体项目进行核算的情况下，最高的风电价格在一元以上，而目前国家特许权招标的价格最低在3毛多。

　　价格相差如此之大，除了设备成本等因素以外，也与地方的利益关系密切。我国风电上网电价成本分为两部分，其中，在当地火电标杆电价以内的部分，由各地省级电网负担；而高出当地火电标杆电价部分，是通过在全国征收的可再生能源价格附加分摊解决的。

　　目前，我国在每度电的电费中，拿出2厘作为可再生能源费用的补偿。

　　“如果地方定的项目比中央定的标杆电价高，高的部分是由全国均摊，从地方的角度来看，高出来的部分并不会分摊到自己头上。因此，不论从税收，还是从扶持地方企业考虑，都希望价格高起来。”秦海岩说。

　　而这样一来，也就造成了价格的不平均和分摊的不公平问题，并且相关部门很难协调。通过制定一个封顶的电价，将来比火电标杆电价高的部分价格相差不会很大，有利于补偿费用的公平合理。

　　截至去年年底，中国累计风机装机容量1221万千瓦，首度超越印度成为亚洲第一，世界第四；当年的新增装机容量，也仅次于美国，并很可能在今年就实现新增装机容量对美国的超越。

　　而根据国际风能理事会秘书长斯蒂夫·索耶（Steve Sawyer）在接受CBN记者专访时的预测，中国很可能在2013年即超越美国，成为全球风机装机总容量的“一哥”。