气候变化：双边“第一谈”

　　冯迪凡

　　经常往来于中美外交界的清华大学中美研究中心主任孙哲发现，近日国内外国际关系学界正在一起“赶时髦”，恶补气候变化知识。

　　去年年底，对于美国总统奥巴马上台后支持气候变化谈判的执行力，各界有诸多怀疑。

　　此次第一届中美战略与经济对话（S&ED），美方更是将气候变化与能源问题拟定成中心议题，力求在年底哥本哈根气候变化大会之前不断探索中方减排底线。

　　中国国家发改委气候变化司司长苏伟则对CBN表达了中方的态度：将自身转变为可持续发展模式的需求，是中国应对气候变化的最根本的出发点。

　　政策须有连续性

　　中方普遍存在的一个忧虑是：实际上从克林顿政府开始，美国就不缺乏激进的环保主义政策，然而政府的更迭使得美国在减排方面的政策并无持续性。

　　“美国连《京都议定书》中到2020年的减排目标执行起来都有很多困难，你认为他会完成80%的减排目标吗？”苏伟反问道。

　　从美国国务卿希拉里到近日两位华裔部长访华，莫不点题“气候变化与能源合作”，虽然言语客气，然而柔中带刚，美国能源部部长朱棣文更指出希望中国等发展中国家应制定本世纪中期减排目标。

　　美国驻华大使馆环境科技卫生参赞郦英杰则表示，从1979年两国签订第一个双边能源协议到2008年创建《中美能源环境十年合作框架》，能源和环境一直是美中双边科技合作协议的核心。

　　自从1月份上任以来，奥巴马内阁就表露了其对于创建清洁能源未来的承诺，将会创造新的工作，减少对于外国石油的依赖，成为国际气候变化谈判中的领导者。郦英杰表示，美国国务卿希拉里2月份的访华之旅使得这方面的接触变得更加明显，她把清洁能源和气候变化列为中美全面双边关系的中心议题。

　　郦英杰表示，美国和中国是两个最大的温室气体排放国，因此，只有中美两国采取强有力的行动，才能解决气候危机。

　　确实，这种中美两国一道则定能解决气候变化危机的论调被奥巴马政府所接受，北京大学国际关系学院能源专家查道炯对CBN表示，这缘起一份《中美能源与气候变化合作路线图》（下称《路线图》）。

　　就目前美方在同中国的气候变化与能源的博弈路线来看，也能清晰看到《路线图》的影子，需要注意到的是，当初完成这份报告的人，包括彼时还是劳伦斯·伯克利国家实验室主任的朱棣文、美国进步中心高级研究员托德·斯特恩（现在是美国总统气候变化特使）等，现在都在实际中推动着中美气候变化谈判。

　　撰写这份报告的美国亚洲协会等机构“都是跟奥巴马比较接近的”。气候组织政策与研究项目总监喻捷表示，不过资金等问题最后还是要国会来批准。

　　《路线图》提出，新的中美能源与气候合作若想在操作层面有实质行动，就要有政府最高层持续支持：启动中美新伙伴关系的第一步，是在美国新一届政府就职后尽早举行两国领导人峰会，然后通过两个层面加以实施：成立高层领导委员会指导双方合作的方向；成立优先领域的相应技术工作组，负责执行高层领导委员会确定的优先领域。

　　朱棣文访华之时，同中方共同宣布中美清洁能源研究中心成立，两国将联手投入1500万美元作为其启动资金。

　　朱棣文表示，中美清洁能源研究中心成员将是来自中美两国的科学家和工程师，其主要研究课题包括建筑节能、能效、清洁煤、二氧化碳捕捉和储存及清洁能源交通工具。该中心将在两国各设一个总部，最迟在今年年底开始运行。

　　“美国拿出的都是在国际竞争中中美之间竞争不大的领域。”喻捷表示，在合资项目上据她了解，目前这些领域还没有大规模合作的内容出来。

　　“而且1500万美元只能做一些政策上的审核以及政策设计类的软性内容，作示范项目是不够的。”喻捷表示。

　　减排分歧

　　奥巴马出席首届中美战略与经济对话（S&ED）开幕式并致辞，像这样美国最高领导人出席中美之间高层对话的情况尚属首次。

　　考虑到哥本哈根气候变化大会以及近日美国国会在众议院通过《美国清洁能源法案》的大背景，奥巴马或在致辞中提到气候变化问题，社科院城市发展与环境研究中心主任潘家华对CBN表示，这是一箭多雕之举。

　　“从长远来看，如果今年奥巴马访华时中国能有一个表态，对于美国就是一个政治上的重大收获。”喻捷表示。

　　然而不可否认，目前中美双方分歧仍非常之大，潘家华表示，美国希望中国承诺减排目标，而作为发展中国家，中国显然不具备这个条件。

　　“美国目前只强调共同的责任，而忽视有区别的责任。”潘家华表示。

　　“发展中国家不是拒绝强制性减排。”苏伟表示，但发展中国家目前处于工业化阶段，相应二氧化碳的排放也会增长，这个阶段要求发展中国家在吃饭穿衣都难的情况下减排，在失去生存最基本的条件的情况下，是否有些不近情理?

　　不过要看到的是，除去中美间在减排目标上的巨大分歧，“中美合作还是有成功可能。”潘家华对CBN记者表示。

　　“中美两国，一个是最大的发达国家市场，一个是最大的发展中国家市场，市场潜力之巨大，足以让任何新的技术走向成熟，要谨记市场就是技术研发走向成熟前景之所在。”潘家华表示。