地方建议适当扩大指标规模；徐绍史称要研究破解供需矛盾

　　刘展超

　　大连缺口1300亩，广东缺口16万亩，辽宁缺口75万亩，在增加投资以保经济增长的2009年，地方政府对用地指标异常渴求。

　　这个背景下，在国土资源部近日召开的党组务虚（扩大）会议上，用地紧张自然成为地方国土官员们的共同话题。

　　用地缺口增大

　　今年的外需不振，让投资成为拉动我国经济增长的主要动力。据国家统计局资料，上半年投资对经济增长贡献率达到87.6%，拉动GDP增长6.2个百分点。

　　但巨额的投资并非建在空中，而是需要大量的建设用地指标，这对于土地指标实行“分配制”的地方政府来说，如何在不违法的前提下保障扩内需项目成为一道难题。

　　据《中国国土资源报》报道，今年上半年中央扩大内需项目耕地基本得到了保障，全国通过预审的建设项目涉及用地364.4万亩，共批准建设用地358.2万亩，占2009年新增建设用地计划总量的56.86%。督察观测点数据显示，扩大内需项目安排用地计划占下达地方数的24.2%。

　　但更大的危机来自于下半年。尤其是中央高层近期接连表态，为保经济增长，宏观政策取向不会改变，这也意味着下半年投资增速仍将可能在高位运行。

　　辽宁省国土厅厅长焉锦林说，辽宁全年固定资产投资预计在1.3万亿元，现在已经过半，但是用地压力更大。“双保行动”中调研了2009年项目情况，结果表明，用地需求与国土部下达的用地指标有将近5万公顷（合75万亩）缺口。

　　成都市国土局局长曾敏表示，目前成都已基本用完今年年初四川省下达的年度用地计划指标，下半年保障发展的用地压力依然很大。同时，面对强劲的用地需求，如果不能采取更加有力的措施，违法用地反弹的可能性很大。

　　广东每年实际使用建设用地45万亩左右，而国家每年下达给广东的新建设用地指标加上国家重点项目用地指标只有约29万亩，缺口高达16万亩。

　　“随着政府加大重点项目投资，下半年用地还会继续保持较大增长幅度，一些重点项目往往急于上马，容易出现未批先用和未批先占现象。有的项目为了抢时间、抢进度，在规划、选址方面尚未完善时就急于申报用地，最后很可能造成新的违法用地。”广东省国土厅厅长招玉芳说。

　　来自大连的数据显示，2009年该市获批的新增建设用地计划指标是2600公顷，与2008年基本持平，但今年扩大内需投资项目约需新增建设用地3900公顷（其中耕地2000公顷），新增建设用地计划缺口比较大。

　　挖潜闲置土地

　　对于扩内需用地难题，国土部已经有所预警。在上述务虚会上，国土部也确定了下半年的八项重要工作，排在首位的就是“加强重大项目用地协调，落实扩内需项目规划衔接政策，加快用地预审和审批。”

　　“供需矛盾要研究破解。”国土部部长徐绍史表示，在上半年扩内需用地得到保障的同时，批而未用、无地可用、违规违法也不同程度地存在，需要予以重视。

　　国土部曾经测算，为了保障中央新增投资项目的落地，今明两年内需要额外增加120万亩的建设用地指标。但在外界看来，这种估算显得保守。

　　有国土部专家对CBN记者透露，即便地方政府最后落实的投资规模只有原计划的一半，未来3年内仍需占地500万～600万亩。

　　2008年底，国土部调剂年度剩余指标，增加建设用地指标52万亩，以初步保障中央新增投资项目的用地需求。而今年，国土部确定全国新增建设用地计划指标总量为630万亩，比2008年全年又增加了50万亩。

　　但现在看来，这些指标似乎仍然不够。山东省国土厅厅长徐景颜在上述务虚会上建议，应抓紧土地利用总体规划审批，适当扩大年度用地指标规模，加强城乡建设用地增减挂钩工作。

　　此外，对于下半年的用地缺口，挖掘存量土地潜力成为地方政府一个可行的选择。

　　天津市国土和房管局局长吴延龙表示，现在各地一方面普遍感到用地计划指标紧张，另一方面又有相当一部分土地批后闲置。因此建议认真研究计划指标管理和使用当中的管理机制问题，把着眼点放在“供”上，强化批后监管和合同监管。

　　国土督察广州局局长束伟星日前也表示，广东目前仍有33.8万亩左右的闲置土地，低效用地近200万亩。发掘低效用地的潜力成为广东解决土地瓶颈的关键。“如果每年盘活20万~30万亩低效用地，新增建设用地就可以减少一半。”

　　在国土部确定的“双保”行动中，除了保增长还要保耕地红线，也就是说不能放松对土地违法倾向的关注。

　　“各地都在决战第三季度，征地拆迁、项目开工建设等将会非常集中，对乘机圈地、搭车用地等行为要予以密切关注。对新老规划的衔接、先行用地的扩大、批而未用土地的盘活等，各地一定要跟踪评估，千万不要出现乱象。”徐绍史称。