来源：第一财经日报
作者：宋蕾
“我们已经做了充分申诉理由，坚决反对美国的救济措施！”昨天，中国橡胶工业协会领队的9人团从上海起程赶赴美国，将出席8月7日美国贸易代表办公室（下称USTR）举行的“中美轮胎特保案”听证会。
出发前，带队人轮胎分会秘书长蔡为民对CBN做了上述表态。
6月29日美国国际贸易委员会（下称ITC）裁决认定，中国轮胎出口损害了美国产业，要求3年内分别增加55%、45%和35%的特别关税。这也是奥巴马政府上台之后，对华发起的第一起贸易“特保”案件。
目前，中国轮胎出口美国的平均关税仅为3.5%左右，应诉团代表企业佳通轮胎（中国）投资有限公司执行董事沈伟家昨天接受CBN采访时说，“美国如果执行上述救济措施，对中国轮胎产业将是毁灭性打击，征收如此高额特别税，等于对中国轮胎从此关闭大门。”
不存在直接竞争
按照美国的相关流程，在ITC做出裁决之后，案件会进入到USTR层面，各方申诉的听证会结束之后。USTR会就听证内容出具报告递交给奥巴马总统，由总统最终裁决。
“因此进入听证环节之后，也是案件的关键期。”应诉成员之一，五矿商会有关人士对CBN表示。他还透露，中国应诉团中，无论协会还是企业代表，已经在美国聘请了律师做了相关工作。
在8月7日的听证会上，中美各方利益代表将面对面进行阐述。
“首先，我们要反驳的是中国输美轮胎与美国产业不存在直接竞争关系。”中国橡胶工业协会昨天给CBN提供的一份申诉材料中表示。而沈伟家昨天对CBN表示，“中国出口美国的轮胎市场是美国原本已经放弃的市场，何来损害美国行业一说？”
目前中国轮胎所占据的是美国低端市场，用业内术语称之为“替换”轮胎。美国轮胎巨头普利司通、米其林等生产的是高端的“配置”轮胎，即新车出厂时所装的轮胎。
沈伟家说，“配置”轮胎一般由汽车厂商大批量定购，随新车出售，轮胎质量高，轮胎厂商也有一定溢价能力。而中国产的轮胎是原胎报废之后，替换用的产品。
“这种轮胎利润率底，需要低廉的密集劳动来生产，美国人早已经放弃了这个阶层的市场。”沈伟家说，“而对于消费者来说，很多美国人第二个轮胎也不一定买米其林，他们有权利选择物美价廉的中国货。如果限制中国货，美国消费者也会提出异议。”
另一个中方可以申诉的理由是，中国对美国的出口轮胎2009年1~5月同比是下降态势。商务部公平贸易局的一位官员昨天对CBN解释说，WTO中的“特保”条款要求出口量短时期内突然增长。
“是rapid growth！”这位官员说，但中国半年来轮胎对美出口却是下降的。公平贸易局昨天提供的最新统计显示，2009年1-5月中国出口美国轮胎7.24亿美元，同比下降18.3%，仅这一条就违反了启动“特保”的WTO规则。
多元利益博弈美方意见
在整个案件过程中，更有趣的是美国产业界对此集体缄默。 “ITC的裁决认为中国的轮胎损害了美国产业，但是美国产业界自己都没什么支持声音。”沈伟家说。
事件发生之后，美国几大轮胎巨头企业对此事仅仅发表了公关辞令，要求美政府“公平公正地裁决”，或者是“不适合发表评论”。
清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭昨天对CBN分析说，事实上，此次“特保”申请方是美国工会组织，美国经济不景气，国内蔓延着失业压力，因此这个案例才会如此显露出来。
美国联合钢铁工人工会提出的申请理由是，自2004年以来有6家消费轮胎厂倒闭，将近7000名美国轮胎工人受到了影响。该组织代表13家工厂约15000名轮胎工人的利益。
进入7月底听证会召开前夕，相关产业的经销商、汽车厂商开始纷纷发表公开声明表示反对限制中国轮胎进口，因为中国轮胎在美国已经拥有庞大的销售群体，这部分人的就业问题一样尖锐。
7月27日，代表克莱斯勒、福特和通用三大美汽车巨头利益的美汽车贸易政策理事会指出，若美国限制进口中国产原配轮胎，美汽车制造商将耗费大量资源重新寻找轮胎替代来源，这将涉及大量机械装备的投资。
同日，美国零售业领导者协会致函美国贸易代表柯克，称对中国输美轮胎采取限制措施不符合美国公共利益，保护单一产业或其工人的利益将会在困难时期给美国公共安全和消费者带来损害。
上述包括中方、美方各方利益的声音最终会汇总到奥巴马的办公桌前。9月17日是奥巴马做出裁定的日子。在布什时代，曾经否决过4次中美贸易的特保条款。
“但新政府奥巴马对于特保的态度还不够明朗。”昨天，商务部公平贸易局的一位官员对CBN表示。
周世俭则认为，共和党出生的布什更代表企业利益，作为民主党的奥巴马竞选借力了美国工会力量，加之目前美国国内工人就业压力呼声很高，这是不得不牵制奥巴马做出裁决的一个重要因素。
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