来源：南方日报
作者： 胡剑龙 褚颖春
涨水价必须透明低油价不符国情
发改委:我国国情客观上要求成品油不能像美国一样实行低税负和低价格的政策
要点
◎当前我国城市供水价格、污水处理费、水资源费等仍然存在征收标准偏低、征收范围偏窄等问题,不利于促进资源的节约使用。
◎各地在调整水价的过程中,要统筹考虑供水、污水处理行业发展需要和社会承受能力,合理把握水价调整的力度和时机,防止集中出台调价项目。
◎严格履行成本监审和听证程序,切实加强对供水定价成本的审核,促使供水企业加强内部管理和强化自我约束,抑制不合理的成本支出,提高水价决策的透明度。
◎我国国情客观上要求成品油不能像美国一样实行低税负和低价格的政策,如果我国人均石油消费达到美国的水平,全世界的石油都难以满足我国石油需求。
昨日,针对近来在社会引发热议的水价、电价和油价调整,国家发改委专门发文予以回应。国家发改委表示,目前各地的水价上涨仍在合理范围,但水价调整的过程必须透明；而在今年屡次调整成品油价格之后,国家发改委昨天还首次回应,低油价不符合我国国情。
水价:须透明上涨
近来水价屡屡上涨。今年以来,天津、上海、南京、广州、兰州和银川等城市相继调整了水价,沈阳、西宁等城市已召开听证会,准备调整水价。
截至2008年底,36个大中城市居民生活用水和工业用水的终端平均水价(包含自来水价格、污水处理费、水资源费等)分别为每吨2.35元和3.19元,比2005年分别提高12.4%和17.2%。
其中,居民生活用水、工业用水污水处理费实际收取标准分别为每吨0.70元和1.00元,比2005年分别提高了29.6%和38.9%,污水处理费标准的调整幅度明显超过终端水价调整幅度。
国家发改委认为,从各地实际情况来看,调价原因各有不同:有的是为了解决污水处理费偏低的问题,有的是为了缓解供水企业生产经营亏损,有的则是为筹集南水北调等水利工程建设资金。这些措施是符合改革方向的,有利于促进资源的节约使用和环境保护。
国家发改委对各地调价持支持态度,认为这些措施是符合改革方向的,有利于促进资源的节约使用和环境保护。
国家发改委还表示,当前我国城市供水价格、污水处理费、水资源费等仍然存在征收标准偏低、征收范围偏窄等问题,不利于促进资源的节约使用,解决水资源的供需矛盾。
目前,我国人均淡水资源量约为2100立方米,仅为世界平均水平的四分之一,而且地区间和年际间分布严重不均衡。全国655个城市中,400多个城市缺水,100多个严重缺水。北方和沿海地区的水资源供需矛盾尤为突出。
不过,国家发改委也表示,要统筹考虑供水、污水处理行业发展需要和社会承受能力,合理把握水价调整的力度和时机,严格履行成本监审和听证程序,抑制不合理的成本支出,提高水价决策的透明度。
电价:引入公平市场竞争
在能源产品的市场化进程中,电价改革最为滞后。尽管我国《电价改革方案》早在2003年7月就已出台,但由于各种原因,电价改革并没有迈出实质性步伐。
在2002年电力体制改革、厂网分开后,国家逐步放开电煤价格；但在电价改革方面还是由政府继续控制,由此导致的煤电之争在近年有愈演愈烈之势。
目前,在厂网分开后,六年多来已在发电侧形成了全方位竞争格局,发电企业表现出越来越强的活力,但是电价改革却举步维艰。
昨日,国家发改委表示,我国确定的电价改革最终目标是发电、售电价格由市场竞争形成,输电、配电价格由政府制定。为推进这一目标,发展改革委进行了多方面价格改革。
今年3月份,发展改革委明确放开20%的售电市场,对符合国家产业政策、用电电压等级在110千伏以上的大型工业用户,允许其向发电企业直接购电,鼓励供需双方协商定价。这些政策的出台,进一步推进了电价改革,有利于引入竞争机制,增加电力用户选择权,促进合理的电价机制形成。
此外,国家发改委昨天还发出信号,针对部分省份自行出台对高耗能企业实行优惠电价,不利于促进高耗能行业结构调整和产业升级的情况,对各地凡是以发、用电企业双边交易等名义,擅自降低发电企业上网电价或用电企业销售电价,对高耗能企业实行优惠电价措施的进行全面清理。
低油价不合国情
据国家发改委统计,2008年我国石油净进口2亿吨左右,占全部石油消费量的51.3%,而且我国石油消费对外依存度还在逐年上升。
国家发改委价格司有关负责人表示:如果不推进成品油价格改革,理顺国内石油价格关系,就难以有效地利用国际石油资源,难以保证经济社会发展对石油的需求,势必影响国民经济持续、稳定、健康发展。
7月29日,成品油价格经历了今年的第5次调整:93号汽油由每升6.37元降至6.19元；而97号油则由每升6.78元降至6.59元。
对此,国家发改委表示,有些人总是拿我国油价与美国相比。我国国情客观上要求成品油不能像美国一样实行低税负和低价格的政策,如果我国人均石油消费达到美国的水平,全世界的石油都难以满足我国石油需求。因此,需要利用价格和税收杠杆,尽早引导石油合理消费,通过适当合理的价格,促进石油资源节约和节能减排。
胡剑龙褚颖春
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