本报记者 李媛发自上海

　　8月3日，财政部宣布，已于日前拨付资金7500万元，用于乳制品企业收购原料奶贷款贴息。

　　分析人士表示，此举旨在缓解乳制品企业经营困境，保护奶农的利益，因此被业界视作“三聚氰胺事件”以来，政府扶植中国乳业政策的进一步延续。

　　3个月到15个月的无奈

　　2008年9月，为扶持在“三聚氰胺事件”中元气大伤的中国乳制品企业，财政部出台《原料奶收购贷款中央财政贴息管理办法》——自2008年10月1日至12月31日，中央财政对企业的原料奶收购贷款给予利息补贴，贴息率为半年期银行贷款基准利率的50％（即3.105％）——以鼓励乳制品企业收购生鲜奶。

　　2009年3月，财政部将原定的贴息政策实施期限延长3个月至2009年3月底；2009年7月，财政部再次宣布将贴息政策的实施期限延续至今年12月底。至此，原料奶收购贷款中央财政贴息政策的实施期限已经由原来的3个月延长至15个月。而为了保护奶农利益，延长期内的贴息率仍按2008年规定的3.105%执行，并未受到央行几次降息的影响。

　　“这是因为整个中国乳制品行业还没有走出低谷。”资深乳业专家王丁棉告诉记者，据他了解，今年上半年，有超过一半的中小乳制品企业仍然处于亏本经营状态。虽然有很多企业声称上半年的生产和销售都有所增长，但王丁棉认为，这些声音是为了“增加消费者信心”。

　　7500万和90％的比较

　　王丁棉表示，此次财政部拨付资金用于乳制品企业收购原料奶贷款贴息，是“定向、专项”的补贴，尽管7500万元“不算多”，但却是政府“态度的体现”。“这是国家乳业扶持政策在一定范围内的具体落实，是看得见的利好。”王丁棉说。而这一“利好”更凸显出中国乳制品企业对银行贷款的高度依赖。

　　“目前，中国乳制品企业中有90%以上是靠银行贷款进行周转，能凭自有资金进行周转的中国乳制品企业连１/１０都不到。”王丁棉向记者分析，这些企业一边要应对产品积压带来的成本上升，同时还要不断向银行贷款收购原料奶，“有点补贴也是好事”。

　　此前，针对“三聚氰胺事件”后国内乳制品消费需求下降、进口奶粉冲击，以致奶粉大量库存的情况，国家启动了奶粉收储计划，帮助企业消化库存压力。对这一系列的扶持政策，王丁棉认为：“补贴乳制品企业是间接帮助奶农，避免奶价过低，让奶农能够生存下去。政策的意义就在于此。”

　　产业保护与市场法则的矛盾

　　不过，李国祥告诉记者：“尽管贷款贴息能够鼓励乳制品加工企业收购原料奶，但对奶农来说，只是对‘卖奶难’起到一定缓解作用，不能完全消化积压问题。”

　　他表示，目前整个市场乳制品需求不振、供过于求，这就需要国家调节供给状况，同时也要保护奶农生产力。“企业不能把所有的生存希望寄托在政府扶持政策上，生存还是要看自己。贷款贴息政策没有补贴那些已经没有能力向银行贷款的企业。”王丁棉也认为，企业要想不被市场淘汰，关键要在产品、营销、品牌信誉度上取得突破，“光靠政府，投再多钱也没用。”