就业春风送暖社保阳光普照 人力资源和社会保障部负责人谈上半年我国民生热点

　　见习记者 胡萍

　　在国际金融危机的巨大压力下，民生更是一个焦点问题。我国政府启动的大规模民生工程，引起了社会各界的关注。

　　上半年就业形势基本稳定

　　在就业方面，面对国际金融危机冲击，我国政府把解决就业问题摆在经济社会发展全局突出的位置，制定出台了一系列稳定和扩大就业的政策措施。各地各部门狠抓各项政策的贯彻落实，各类企业履行应负责任，尽量不裁员或少裁员，上半年全国的就业形势保持了基本稳定。

　　有关部门加强重点人群的就业工作，把高校毕业生就业摆在就业工作的首要位置，同时组织开展“春风行动”等活动促进农民工就业，加强对返乡农民工的就业服务。开展了再就业援助和民营企业招聘活动，成效显著。加大自主创业政策扶持力度，全国82个城市开展全面推进创业带动就业工作，及时建立了就业数据快速调查制度，对各地就业工作开展了专项督查。

　　为了做好受金融危机影响的农民工就业的工作，在今年春节前后，人力资源和社会保障部会同国家统计局对农民工的就业情况做了一次调研，调研结果显示，截止到2008年底，全国农民工就业总量为2.25亿人，其中外出农民工1.4亿人。2009年春节前，约50%的农民工返乡，为7000万人，其中1800万人需要解决就业问题。春节以后，95%的农民工回到城里就业，还有5%的农民工在农村就近就业和返乡创业。

　　社保制度改革顺利推进

　　在社会保障方面，国务院审议并原则通过了开展新型农村养老保险试点指导意见。全国已有25个省实行了养老保险省级统筹。企业退休人员基本养老金调整工作在春节前已全部落实到位，月人均增加110元，城镇职工和居民基本医疗保险的支付水平也不断提高。同时，为应对国际金融危机，实施了社会保险五项缓缴和四项降低费率的政策，帮助企业渡过暂时困难，稳定就业形势。

　　国务院常务会议审议并原则通过了新农保试点的指导意见，该指导意见现正在征求各地政府的意见，准备进一步修改完善后正式发布，预计在今年“十一”之前启动试点。新农保的最大区别是筹资的结构不同。过去的老农保主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式。而新农保则采用个人缴费、集体补助和政府补贴相结合方式，通过三条渠道筹资。

　　医疗保障覆盖面不断扩大

　　新医改方案今年3月上旬公布以来，国务院以及有关部门采取了一系列贯彻措施，其中扩大基本医疗保障制度的覆盖面是作为新医改方案的第一项重要任务，在今年上半年取得了新的进展。城镇职工和居民参保人数已经达到3.36亿多人，参加新农合的人数已达8.3亿人，加起来超过11.6亿人。医疗保障覆盖面的不断扩大，是解决群众看病贵问题的一个有力支撑。

　　今年的目标是城镇职工和居民参加医保人数要达到3.9亿人，加上新农合的8亿多人，今年将有超过12亿中国公民享有基本医疗保障。为了实现这个目标，国务院决定今年在全国所有城市全面推进居民基本医疗保险制度。

　　同时，中央财政还安排了429亿元专项补助资金，用于关闭破产企业退休人员等困难群体参加医保。加上去年已经安排的80亿元，一共安排了509亿元资金解决历史遗留问题。在扩大医保覆盖面的同时，国务院还决定提高医疗保障水平，要求职工医疗保险、城镇居民医疗保险以及新农合要在现有报销比例的基础上提高最高支付限额，住院费用报销比例要比去年平均提高5个百分点。

　　另外，明年国家财政将大幅度提高对城镇居民医疗保险和新农合的补助水平。通过一系列的措施，越来越多的群众将享受到基本医疗保障，从而大大缓解看病难和看病贵问题。