住房部将派15个检查组抽查30省在建住宅工程质量

　　刘展超

　　上海“莲花河畔景苑”楼体倒覆事件正在引发一场全国范围内的建筑质量整治风暴。

　　CBN记者从住房和城乡建设部（下称“住房部”）获悉，在7月1日下发紧急通知要求各地开展在建住宅工程质量检查后，住房部还将派出多个检查组，从今年8月中旬开始至9月中旬，对全国30个省份进行建设工程质量专项督查。

　　据悉，检查组将在每个省份抽查6个在建工程，包括3个住宅工程、2个公共建筑工程和1个市政桥梁工程。检查分两批进行。在8月13日～22日的10天内，8个小组将奔赴北方地区的16个省份。而在9月1～10日期间，7个小组将在南方地区的14个省份进行检查。

　　北京、天津等地被列为第一批接受检查地区，上海地区的检查期限为9月1日至5日。在此次检查工作结束后，结果将向社会通报。

　　检查涵盖在建商品住宅

　　今年6月27日上午，上海市闵行区“莲花河畔景苑”房地产开发项目一幢在建的13层住宅楼房发生楼体倒覆事故，引起社会各界高度关注。

　　此前，住房部也定期开展工程质量检查，检查范围包括公共建筑、住宅工程、市政基础设施三大类，而住宅工程则主要是指保障性住房。在住房部今年年初布置的“全国建设工程质量监督执法检查”中也是如此。

　　但“莲花河畔景苑”倒覆事件使得此事发生了某些转变。住房部官员曾透露，此事件发生以后，住房部立即发了紧急通知，对在建的住宅工程进行质量检查，原来强调是保障性住宅，这次把所有的住宅，包括商品住宅都放在里面进行检查。

　　住房部副部长郭允冲表示，今年以来的多起建设领域安全事故引起了“中央高层的关注和批示”。7月3日，住房部也紧急召开了“全国建筑工程质量安全电视电话会”，安排部署在建住宅工程质量检查和建筑安全生产隐患排查治理。

　　郭允冲在会上表示，截至6月30日，全国有12个地区建筑安全生产事故死亡人数上升。这些省份既包括西部的青海、宁夏等，也包括东部发达地区山东、广东等。

　　而在郭允冲列举的几起在社会上造成比较严重影响的事故中，“莲花河畔景苑”楼体倒塌事件即在其中。

　　司级官员带队检查组

　　近年来，我国建筑总量日渐庞大，但相比之下，质量监管和处罚力度往往不尽如人意。

　　住房部工程质量安全监管司司长陈重近日透露，2008年全社会固定资产投资17.2万亿元，比上年增长了25.5%。全国城镇在施工地达到了35万个以上，在建的城镇房屋建筑面积47.4亿平方米。其中，有26.2亿平方米是住宅。

　　针对如此巨量的建设总量，全国质量监督人员却只有4万人。

　　“现有的建筑质量安全法规、规章和强制性标准不可谓不多、不细、不全，但落实的效果并不理想。”陈重称。

　　为强化监管力度，此次对30个省份的调查将由住房部司级官员带队，此前一般是由处长带队。而且，此次检查结束以后，还要进行全国通报。

　　据介绍，针对上述30个省份检查主要内容有：各地贯彻落实有关法律法规、部门规章和规范性文件的情况，开展工程质量检查或巡查、抽查的情况，对违反国家有关工程质量法规和强制性技术标准行为进行查处的情况，工程质量事故和质量投诉处理情况等。

　　郭允冲在上述会议上要求，各地要认真研究如何加大对违法违规行为和一而再、再而三发生事故的企业的处罚办法，加大对违法违规行为和发生事故的相关企业的处罚力度。

　　“该罚款的罚款，该清出市场的清出市场。让那些不重视质量安全工作、安全隐患比较多、多次发生事故的责任单位和责任人得到应有的处罚，真正让他们感受到切肤之痛。”郭允冲称。

　　提升住宅质量重在落实质控标准

　　上海“倒楼”事件后续问题尚在处理之中，但来自政府管理部门督查全国住宅工程质量的步伐，却是马不停蹄。每一起重大质量事故的发生，都是令人遗憾的，但事故发生之后，往往会引发政府与公众对质量问题更多的关注与更高的要求，这或许可以算作坏事中的好事。

　　据悉，住房和城乡建设部（下称“住房部”）下周将抽查京津住宅工程质量，届时督查结果亦将向社会公开。来自住房部的督查涉及全国30个省，每省6个工程。这次督查，是上海“倒楼”事件后一个系统性大检查的组成部分——包括企业全面自查，地方建设主管部门抽查，以及住房部组织督查。

　　大规模的检查，好处明显。犹如人体的健康体检，一旦发现隐患，便可以及时拿出整治措施，防患于未然。目前，全国城镇在建工地超过35万个，在建城镇房屋建筑面积达47.4亿平方米，其中，有26.2亿平方米是住宅。如此大规模的住宅建设，难免有纰漏存在。通过各种类型的自查与检查，有助于堵住纰漏，提升在建住宅的质量水平。

　　不过，对于保证住宅质量来说，检查只是一种辅助手段，不是治本措施。回过头看，随着建筑设计与施工技术的不断成熟，随着工程质量意识的不断提高，近年来，中国的住宅质量总体上是稳中有升的。当然，也不能排除一些企业为了节省成本故意偷工减料，进而导致质量下降；或是为赶工程进度，盲目求快，也影响了质量的提升。住宅的质量问题，可从绝对数额并不算低的工程质量投诉中反映出来，一些严重的住宅质量事故，更造成了民众生命财产的损失。

　　住宅工程质量的优劣，直接关乎广大民众的切身利益。作为一种特殊的商品，在当前房价居高不下，甚至在不少地方严重偏离一般民众购买力的条件下，如果住宅质量再出大的问题，容易激化社会矛盾，造成社会问题。因此，从深层的意义上说，住宅质量所包含的，不仅仅是一个质量问题。而加强住宅工程质量控制，有效克服住宅质量通病，由此也就显得尤为重要。

　　毫无疑问，提升住宅质量，注定是一个系统性的工程，依赖于一个完整的质量保证体系。其中，开发商按照既定标准，合理设计与施工，成为整个质量体系的坚实基础；政府部门充当的是监督主体的作用；一些中介机构，包括保险公司、监理企业等，则成为市场制约体系的核心部分。

　　必须肯定，这样一个系统性的住宅质量控制体系已经建立起来，且运转基本顺畅。但是，住宅工程质量管理中一些薄弱环节不断暴露，也反映出这个控制体系并不完善，有效性不够，甚至在制度的设计上还有冲突之处。

　　比如，从政府部门的监管角度来说，有限的监管力量与庞大的被监管对象之间，存在着矛盾，而企望通过增加人力来解决这个问题，并不现实；比如，建立工程质量终身负责制已成为明确目标，但在具体操作当中，这个目标尚未能够有效兑现；比如，经过试点，住宅工程质量保险框架已经确立，但是，从试点向更广的范围铺开，还有不少亟待解决的问题；又比如，监理企业本是监督住宅质量的一个重要关口，但在现实中，购买监理企业服务的却又是开发商——有监理企业曾坦言：拿了人家的钱，又如何能够去真正指出问题呢？

　　因此，对于完善住宅质量控制体系来说，必要性是明显的。一些制度设计上的进步，将直接使控制体系得以优化，并通过制度的作用，规范住宅建设中各个主体的行为。但更重要的，恐怕是在目前已经拥有大量的、较为具体的各种规定基础上，着力强化落实。

　　上海“倒楼”事件发生后，住房部工程质量安全监管司司长陈重在谈及中国住宅质量问题时坦承：首先，是认识不到位；其次，关键在于不落实。应当说，陈重讲出了当前中国住宅建设中质量频出问题的关键点所在。事实上，目前建筑的设计和施工技术已经非常成熟，只要建设单位严格执行基本建设秩序，勘察设计单位严格按照工程质量标准进行勘察设计，施工单位严格按照工程设计图纸和施工技术标准进行施工，选用合格的建筑材料、构配件和设备，那么，工程质量就能基本得到保障。

　　值得注意的是，建材市场存在不少伪劣产品，而在利益的驱动下，建设单位和施工单位不能严格地执行建材准用证规定；目前的住宅工程标准体系并未覆盖住宅工程本身外的环境建设，建设各方有标不依现象相当严重，为住宅工程带来隐患。对待“有标不依”现象，必须加大对不良行为的惩戒，通过惩戒的力量逐步提升住宅质量水平。