人民网讯汤原镇是汤原县的城关镇，辖区面积168.2平方公里，辖23个行政村（32个自然屯），4个社区（含25个居民委）。全镇总人口72392人。共有33个党支部，805名党员，其中农村支部23个，农民党员478名。汤原镇作为学习实践科学发展观活动试点乡镇，在学习实践活动中，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，坚持从实际出发，围绕发展大局，通过“四抓四推动”，坚持规定动作规范高标准，自选动作创新有特色，推动了镇域经济社会科学跨越发展。

　　一、抓根本点，强化理论武装，推动思想解放

　　严格按照市县《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动试点方案》的要求，准确把握方法步骤，重点抓住“三个阶段六个环节”，坚持将边学边查边改贯穿整个活动全过程，确保每一阶段任务高标准高质量完成。

　　1、深化理论学习，筑牢思想基础。在学习实践活动中，镇党委积极创新学习载体，采取灵活多样的方式抓理论学习，增强理论学习的针对性和实效性。在学习中本着“分层次、有重点、重实效”的原则，做到“四个结合”：即集中辅导学与个人自学相结合、“请进来”学与“走出去”学相结合、分类学与对口指导学相结合、邮寄资料学业和网络交流学相结合，营造了良好的学习氛围，调动了党员干部学习的积极性，保证了参学党员数量和学习质量。目前，全镇党员干部共撰写心得体会328篇。通过深化理论学习，全体党员干部受到了一次深刻的思想教育，坚定了科学发展的理想信念。

　　2、广泛征求意见，深入调查研究。镇党委紧紧围绕“实施三项新突破，推动镇域经济跨越式发展”主题实践活动，确定调研专题，制订专题调研工作方案，每位领导班子成员结合各自分管工作，带头负责1-2项专题调研课题，采取召开座谈会、下发调查问卷、设立征求意见箱、外出考察等多种形式开展调研研究。目前，共征集合理化建议247条，梳理归纳出影响和制约全镇科学发展的3大类15个突出问题；形成调研文章52篇。

　　3、深入开展讨论，切实转变观念。将深化镇情认识、优化发展思路作为解放思想的出发点和落脚点，深刻分析制约和影响全镇经济社会科学跨越发展的主要原因。全镇通过组织31场解放思想大讨论活动，使党员干部在思想认识上达到“三个统一”，即统一到科学发展观的要求上来、统一到中央和省市县委的决策部署上来、统一到对镇情实际的认识上来。

　　4、深刻剖析问题，分析检查到位。通过深入调查研究、广泛征求意见、召开专题民主生活会和组织生活会等基础上，努力做到“三找准，三到位”（找准问题、查摆到位，找准原因、分析到位，找准方向、整改到位），坚持高标准、严要求，形成分析检查报告32篇，确保分析检查阶段高质量。

　　5、制定整改方案，解决突出问题。根据分析检查报告，对查摆出来的突出问题分门别类地提出整改意见，明确整改落实问题、目标、时限、具体措施、相关领导责任。目前，按照边查边改的要求，全镇各参学党组织都制定了近期、中期和长期整改规划，现已整改具体问题28个。

　　二、抓切入点，精选活动载体，推动广泛实践

　　在学习实践活动中，镇党委坚持以领导班子为重点、为主导，以广大党员为重点，牢牢抓住村“两委”班子这一承上启下的重要主体，通过推行村级“两委”班子承诺制，调动村“两委”班子的积极性和主动性，不断扩大学习实践活动成果。

　　1、突出可行性，科学“定诺”。各村“两委”班子在广泛征求党员、群众意见的基础上，对年初与镇党委、镇政府签订的工作责任状任务进行量化分解，主动提出承诺事项，经包村镇领导初审把关后，提交党员大会、村民代表会讨论征求意见，并形成承诺计划提交镇党委审定。镇党委召开党委会对各村上报的承诺计划逐项审定批复后，在党员大会、村民代表大会上进行通报，并将承诺项目在村内醒目位置张榜公示，接受群众的监督。村“两委”班子承诺的事项主要包括经济发展、村内路改造、环境卫生整治、小流域治理、低产田改造、改水改厕、发展第三产业等与村民生产生活息息相关的内容。目前，全镇共召开党员和村民代表征求意见会46个，确定承诺事项92件，承诺事项的可行性和公开率均达到100%。

　　2、着重执行性，明责“履诺”。建立承诺事项台帐，对各村的承诺事项落实责任人，制定具体措施，明确完成时限，并把每项承诺分解细化到村“两委”班子成员，做到分工到人、责任到人。同时，为把承诺的工作落实到具体行动上，以实际效果取信于民，镇党委建立工作交流汇报制度，每季度召开一次工作交流汇报会，由各村党支部书记汇报承诺工作进展情况，取长补短，互相促进，形成了竞争向上的良好工作氛围。如在第二季度工作交流汇报会上，西凤鸣村党支部在开展“履行承诺保民生，引领群众促发展”主题实践活动中，支部书记陈海刚率先履行增加村民收入的承诺，通过亲朋好友多方联系建筑工程，带领40多名村民农闲期间外出搞基建，每人年可增收近万元，成为村干部中兑现承诺的楷模，得到与会人员的普遍认可。目前，全镇23个行政村的“两委”班子共向群众承诺事项92件，现已落实完成54件。

　　3、务求实效性，客观“评诺”。每半年镇党委抽调精干力量组成检查组，深入各村组织召开全体党员、村民代表大会，听取村“两委”班子述职报告，并实地检查承诺事项的完成情况，提出下步工作要求。对村“两委”班子的述职报告，经与会人员讨论评议后，以无记名的方式评为优秀、良好、一般、较差、差五个档次，评议结果上报到镇党委，作为村“两委”班子全年工作政绩的重要依据。同时，镇党委把村“两委”班子承诺事项纳入年初目标责任状，实行百分制目标考核，其中完成年度承诺90%以上的为优秀；完成70%至90%的为合格；完成70%以下的为不合格。并与村“两委”班子和村干部的年终工资、奖金和评选先优相挂钩。目前，全镇进行半年工作检查1次，共召开村“两委”班子述职报告会23个。通过检查评议，共有8个村“两委”班子被评为优秀；12个村“两委”班子被评为良好；3个村“两委”班子被评为一般，被责令限期整改。

　　三、抓核心点，打造满意工程，推动民生改善

　　在学习实践活动中，镇党委从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，多办深得民心的好事实事，让群众切身感受到科学发展观活动带来的新变化，群众满意度达到97%以上。

　　1、搞好基础设施建设惠民。积极向上争取资金投入，加快新农村建设步伐，改善农村人居环境，全面提升农村建设品味。对3个省级新农村试点村和4个扶贫开发村进行项目建设，完成村内白色路面改造25条、12000延长米；修建村级健身广场5个、10000平方米；安装健身器材71件、路灯44基，改造村办公室4个。目前，全镇23个行政村全部实现了“三通”（白色路面通村、有线电视通村、自来水通村），农民生活水平得到明显提高。

　　2、加强小流域治理利民。把实施小流域生态治理作为造福子孙后代的“永续工程”，全力抓好落实。通过采取镇干部包村包片，县林业局、镇林业站技术人员现场指导等办法，在全镇84条侵蚀沟旁种植护坡云杉400株，樟子松9000株，杨树35000株，插杞柳40万段，树木成活率达到80%以上，完成小流域治理4150亩，从根本上解决了每年近20垧土地被雨水冲刷侵蚀的难题。

　　3、强化社会保障亲民。不断扩大社会保险覆盖范围，广泛调动群众参保积极性，提高群众参保率，努力做到应保尽保。目前，全镇共落实农村合作医疗6410户、20905人，参合率达到95.5%；落实城镇居民医保12000人，群众看病难，治不起病的问题得到有效解决。为1123户农村贫困户办理了最低生活保障，为城镇低收入家庭住房困难户解决廉租房40套，拨付农村春荒口粮20000斤，提供“五保户”供养资金 20余万元，促进了全镇社会的和谐稳定。

　　4、化解上访矛盾抚民。进一步完善镇、村两级防控网络，出台《汤原镇信访稳控实施管理条例》，实行信访24小时值班（宿）和党政领导信访接待日制度。认真做好信访矛盾排查工作，加大防控力度，妥善处理好村“两委”换届引发的矛盾和遗留的土地纠纷事件，维护了群众的根本利益，营造了稳定发展的良好局面。目前，已排查村屯不稳定因素146个，接待来访群众54人，解决群众来访事件43件，结案率达到96%以上。

　　四、抓落脚点，理清发展思路，推进经济增长

　　在学习实践活动中，通过不断深化镇情认识，在广开门路，集思广益，深入细致地调查研究的基础上，积极借鉴外地乡镇增收的成功经验，依托“四边优势”，即依托城关镇靠城边，南临松花江、西有汤旺河靠水边，北靠小兴安岭靠山边，哈肇公路、哈绥铁路穿城而过靠路边的地缘优势，在镇域经济发展上实现“四个突破”。

　　1、在壮大烤烟立镇产业上实现突破。借助县烟叶公司座落在镇内出售烤烟方便和镇内耕地土质适合烤烟种植的优势，将烤烟作为强镇富民的立镇产业抓好落实。一是政策扶持到位。通过采取土地优先发包、调换和提供烟房建设补贴、帮助协调贷款等一系惠农措施，广泛调动烟农种植烤烟的积极性。现已兑现烤房建房补贴90余万元，协调烤烟生产贷款240余万元，打烟地抗旱机井21眼，落实打井补贴4.2万元。二是技术指导到位。协调县烟叶公司技术人员常年驻村指导烟叶生产，帮助烟农解决技术难题，提高烟农种植水平。目前，全镇共召开烤烟技术讲座16期，经验交流会3个；发放科技书刊500本，光碟60册；培训烟农2000多人次。三是科学示范到位。积极争取扶贫开发资金240万元，建立汤原镇高标准烤烟小区1个，建密集式烤烟房40栋，编烟库房4栋，选烟库房1栋，育苗大棚2栋，上喷灌设备8套，辐射带动全镇7个村屯种植烤烟面积3682亩，预计总产值700万元，上缴税收150万元。

　　2、在发展特色种植业上实现突破。坚持以市场需求为导向，在稳定提高粮食综合生产能力的前提下，加大种植业结构调整力度。一是抓绿色订单生产。依托汤旺河天然无污染优质水源，积极实施“无公害绿色食品计划”，与香兰米业和永久冷库等米制品加工、冷藏企业签定收购合同，扩大绿色水稻种植面积20000亩，增加绿色粘玉米种植面积3500亩。二是抓特色棚室生产。发挥城郊地缘优势，引导和扶持农民发展设施农业，大力发展蒲公英、紫甘兰等特色棚室蔬菜生产。目前兴华等5个城郊村棚室总面积达到35万平方米，拥有标准化日光节能温室小区3个，日光温室102栋，冷棚612个，成为远近闻名的特色蔬菜生产专业村。三是抓林果、药材生产。根据小兴安岭山区优越的自然气候条件，大力发展林果和药材规模化种植。东庆升村等3个村挂靠北药集团，种植天麻、平贝、红花等中药材70亩；北靠山村等4个村利用山场大力发展山地林果种植，种植林果1500亩。

　　3、在发展特色养殖业上实现突破。大力调整养殖业产业结构，着力扩大特色养殖业发展规模，提高农民收入。一是依托“龙头带动”。依托县佳明乳业、四海肉制品加工公司，利用山边天然优质草场，招商引资800万元，建标准化养殖小区20个，带动养殖业村11个、养殖户4500余户，养殖荷斯坦奶牛1829头，西门塔尔肉牛3200头，辽宁绒山羊7000只，波尔山羊4500只。二是研究“餐桌经济”。随着城乡居民餐桌已由“温饱型”向“营养型”、“品质型”、“绿色型”转变，加大本地鹅、本地鸡、林蛙、榨蚕的养殖力度。目前，全镇共饲养本地鹅5万只，本地鸡25万只，林蛙45万只，榨蚕120担。三是打造“本土品牌”。依靠松花江水系做大做强绿色河鸭产业。以东江村为龙头，成立江野牌河鸭协会，带动沿江村屯182户养殖河鸭1.5万只。江野牌鸭蛋由于质量好，营养丰富，每斤高于市场价格0.5元仍供不应求，成为全镇沿江村屯的致富产业。

　　4、在加快农村剩余劳动力转移上实现突破。通过采取“三靠”措施，促进农村剩余劳动力的转移，拓宽农民的增收渠道。一是靠搭桥集中转移。与沿海经济发达地区建立联谊关系。与上海华宇物流集团和大连、山东等13家劳动密集型企业签定劳务输出合同，由乡政府与企业搭桥集中转移农村剩余劳动力167人。二是靠能人介绍转移。通过本地能人在外地揽活和提供用工信息等方式，组织各村270名剩余劳动力外出承包建筑、修路等工程项目，推荐介绍110人在外地找到合适的工作。三是靠侨眷出国转移。新兴朝鲜族村通过依靠海外关系，先后组织周边村屯348人到南韩、美国出劳务，收入十分可观。(杨大威董勤鹏 赵云龙)