中国工业技改进行时——司局长访谈

　　———访工信部安全生产司司长吴风来

　　实施技术改造政策是党中央、国务院一项重大决策，是积极应对当前国际金融危机，促进我国工业经济持续健康发展的重要举措。开展技术改造对于提升企业本质安全生产水平、改善安全生产环境同样具有十分更要的现实意义。

　　近日，工业和信息化部安全生产司司长吴风来接受采访时表示：“当前，我国工业领域安全生产形势总体趋于好转，但是存在的突出问题始终没有得到根本解决，重特大事故时有发生，造成了巨大的人员伤亡和财产损失，而实施安全技术改造，改善工业领域安全生产基础条件，消除重大事故隐患，是预防生产安全事故、提升安全生产水平的关键性工作，也是构建安全生产长效机制的有效途径。”

　　问题突出行业是安全生产技改重点

　　在安全生产方面，实施技术改造的重点主要集中在安全生产问题比较突出、形势较为严峻的石化、化工、冶金和有色等几个行业，吴风来详细介绍了改造包括的三方面内容。

　　在易燃易爆、有毒有害物质的生产过程中存在下列问题的，通过采用新型安全节能环保工艺技术、装备进行更新改造：工艺装备本质安全性不高，易发生燃烧、爆炸或有毒物质泄漏事故的；有较大爆炸危险性作业场所，工艺技术装备自动化程度低，现场操作人员密集，一旦发生事故可能造成较大人员伤亡的；特种设备(压力容器、压力管道、起重设备、危险品运输车辆等)达到使用年限规定的；气体泄漏自动报警装置、火灾探测报警装置等消防设施、雷电与静电防护设施缺失或年久失修，或达不到国家与行业标准规定的；无事故状态自动停车系统的；无事故状态下清净下水设施，发生事故时或应急救援过程中易产生重大环境污染等次生灾害的；易发生爆炸生产装置或工房、储存设施(库房、罐区等)与周边设施的距离不符合安全规范要求的；在易发生爆炸生产装置或工房、储存设施(库房，罐区等)周边的办公、科研、生产、试验、储存设施等有人员活动场所不具备抗爆能力的。

　　针对钢铁、有色行业在冶炼、铸造生产过程中的相关措施、工艺、设施进行更新改造：熔融金属和高温物质与水、油、气等物质防爆隔离措施；作业现场设置监控报警、联锁和自动保护装置；预防泄漏、中毒、窒息、爆炸烧烫伤等工艺技术和设备设施；高炉风口平台、炉身炉顶等重大危险区域安全防护装备；对下游和周边的居民，铁路、公路等造成威胁的尾矿库边坡加固、排水等设施改造；尾矿库、排土场遥测遥控自动监测系统。

　　增加了民爆行业技术改造投资项目，主要包括：刚性药头技术改造现有的弹性药头技术；连续化、自动控制雷管装配技术改造现有的落后生产技术；自动装药、自动包装技术改造现有落后生产技术；危险作业岗位加装全程自动监控技术。

　　加大技改力度推动安全生产

　　截至目前，安全生产司参与审核地方和中央企业技术改造项目1098项，对其中涉及安全生产技术改造内容的91个项目向有关司局提出了推荐意见。在审核通过的483项第三批地方八行业和中央企业审核通过技术改造项目(不含电子信息)共有33个涉及安全生产技术改造内容的项目，占审核通过项目的6.8％，主要集中在船舶、石化、汽车、有色和装备等行业。

　　吴风来说，对于地方或者有关中央企业申报的技术改造项目，符合以下几点原则的，安全生产司将进行重点推荐：

　　技术改造项目中含有安全生产技术改造内容，可以解决企业在安全生产方面存在的突出问题，解决重大安全生产隐患，改善安全环境和管理手段，提高本质安全水平；

　　实施技术改造项目的产品或技术可应用于安全生产领域，有利于提升安全生产管理水平、完善安全生产管理手段和方式、方法等；

　　技术改造内容符合产业发展方向，积极采用先进、成熟、适用的安全技术、设备、设施。

　　谈到目前安全生产技术改进中存在的问题，吴风来认为主要有两点：

　　安全生产技术改进整体力度较弱。实施技术改造政策原则上只围绕九大行业振兴规划进行，对安全生产、节能、环保、质量等兼顾不够，从我司审核项目情况来看，主要用于解决突出的安全生产隐患的技改项目相对较少，而且涉及安全生产技术改造内容的项目占审核通过项目比重较低，应加大支持力度，适当进行倾斜。

　　安全生产技术改造项目报送渠道不畅。由于在技术改造政策方面对安全生产强调力度较弱，同时安全生产技术改造项目报送渠道不通畅，许多企业安全生产技改项目不知如何报送，管理部门对安全生产技术改造项目重视程度不够，导致安全技改项目报送较少。

　　下一步实施数控化安全提升工程

　　安全生产技术改造同其他技术改造不同，所直接产生的经济效益较少，企业实施安全技术改造的主动性和积极性相对较低。为解决当前存在的这类问题，下一步，一方面要加大安全生产技术改造的宣传力度，督促企业牢固树立安全发展理念；另一方面适当加大对安全生产技术改造的支持力度，完善相关政策措施，加强同有关部门的沟通和协调，从项目的申报、审核等环节对安全技术改造项目适当加大支持力度，鼓励企业实施安全生产技术改进。

　　目前，我国机械、汽车、摩托车、铁路机械、矿山机械、农业机械以及石油、化工、轻工、纺织、船舶造修业、航空工业、电子装备制造业、军工等行业和领域保有普通车、铣、刨、磨、镗、冲压等各类机床约400多万台，而普通机床的运动、运转部件是裸露的，易造成人身伤害甚至伤亡事故。吴风来说，为从根本上解决这一问题，工信部拟结合技术改造政策的实施，在技术改造过程中将机床数控化作为前置条件，对于技改项目涉及机床采购、改造的，要求其必须实现数控化目标，提高本质安全水平。

　　吴风来说，为加快安全技术进步，安全生产司将及时总结技术改造项目实施过程中实现安全生产创水平的经验和做法，加强推广与交流。在各地经验、做法和典型基础上选择代表性强、针对性突出、指导意义大、安全技术水平高的样板进行示范推广，以期为全国技术改造项目的顺利实施奠定基础，为加快促进工业行业安全生产技术进步发挥积极作用。