林伯强

　　现阶段中国经济快速发展，能源需求将相应增长，排放也将继续增大。中国有走低碳经济发展模式的必要性和迫切性，也有低碳经济发展的空间。那么，中国走低碳经济发展模式需要解决哪些方面的问题呢？

　　首先，需要确定中国现阶段经济发展处于工业化、城市化进程以及这个经济发展阶段的经济增长和能源需求的规律性特征。与发达国家相同的是，中国必然经历城市化进程，这一进程中具有高能源消费、高排放的特征；与发达国家不同的是，中国城市化进程面临着气候变化、粮食安全、能源稀缺等诸多挑战。国际金融危机会影响中国短期经济增长，然而，中国经济还将保持较高增长，城市化进程将不可阻挡地向前推进，能源需求也将保持较高的增长。

　　其次，应当研究确定低碳经济发展概念、内涵和路径。中国现阶段经济发展应当通过低碳经济发展引导经济结构改变和调整。以目前的能源和环境情况看，中国不能援用西方国家的耗能方式，需要寻找适合国情的能源消耗方式，包括生活方式。中国还有几亿人口正面临生活方式的选择，政府可以从战略和政策上引导他们的低碳选择，许多经济发展政策和战略都需要重新考虑。例如，中国需要如此庞大的汽车工业吗？在城市规划中是不是还应该有自行车道？中国应当重点发展大城市，还是中小城市？

　　低碳路径包括工业化、城市化进程中以低排放、高能效、高效率为特征的城市规划和设计（低碳城市）。地方政府和金融业通过政策激励和融资支持，驱动技术创新和资本流动，推广有效的低碳技术。

　　第三，厦门大学中国能源经济研究中心最近的一项研究认为，中国的低碳经济发展的关键在能源生产和消费，要求能源战略作出相应的调整。

　　以往的能源战略，只是简单地从能源供给侧考虑，低碳经济发展要求改变这一传统模式，结合能源需求侧管理，通过对能源供给投入或者对节能投入的选择，将满足一定能源需求的碳含量最小化。还需要改变以往仅由资源约束的能源供需增长和能源结构规划，将二氧化碳排放作为满足能源需求的约束，从而对能源结构的含碳量进行约束。

　　以往从能源供给侧考虑能源安全，即石油战略储备的能源安全观念应当改变。随着能源价格日益走高，中国经济稳定发展将越来越受到能源价格的冲击，而经济不稳定直接影响节能减排。因此，应当更广义地考虑中国的能源安全，研究能源价格对中国经济的影响。

　　中国的低碳经济发展必须站在整体能源的高度，考虑能源在不同种类之间的替代性、能源价格的联动性以及能源约束的相关性。

　　第四，中国的低碳经济发展显然需要广泛的政策支持。低碳经济发展集中反映为能源问题。能源的主要特性包括外部性、不确定性、公平性和不可再生性。围绕这些特性，低碳经济发展模式要求制定相应的政策原则。

　　解决外部性的原则是，政府确立市场为主、政府为辅的观念，即政府除保证能源市场有效运行外，应尽量使用经济手段解决外部性问题。

　　应对不确定性的原则，要求低碳经济发展充分估计能源稀缺、相应的价格上涨和环境影响，并且使中国的能源消费不过度依赖国际能源市场。

　　保证能源公平性的政策原则是，保证国内能源公平的同时兼顾能源效率，在国际上应当争取能源和环境公平的权利，强调发达国家承担更多的能源价格和环境污染的责任，要求他们必须因环境问题而降低能源需求，保证代际公平则应该尽可能考虑后代利益。

　　与能源的不可再生性相适应的政策原则是，推动能源价格改革。这是低碳经济发展最重要的动力之一。

　　第五，能源补贴是发展中国家宏观经济政策的一个重要方面，是低碳经济发展必须正确面对的。由于能源在经济中的重要地位和行业本身的特殊性，政府对能源干预较多，通常以补贴形式出现。对于发展中国家，经济转型过渡性的能源消费补贴是合理的，有时候是必需的。但是，能源补贴对碳排放的影响不能低估。发展中国家的能源补贴问题，常常是补贴过多和补贴方式不当——主要采用压低能源价格的消费者补贴，这种补贴通常没有特定目标群体。能源价格管制（能源补贴）降低了能源产品的终端价格，导致比没有补贴时更多的能源消费和更大的排放。

　　因此，中国低碳经济发展模式包括改革能源补贴方式，以及在低碳经济发展中考虑取消能源补贴会对经济、社会和环境产生什么影响，特别是考虑取消能源补贴对贫困人群的影响。

　　第六，不同的碳排放量相对应的能源结构不同，不同的能源结构会有不同的能源成本，需要对不同的能源结构成本进行分析，研究其对经济增长、就业等方面的影响，从经济社会角度考虑一定量的碳排放约束是否可以接受，从而确定和选择与低碳经济发展目标相适应的能源结构。

　　在全球金融危机加剧、经济增长放缓的背景下，从低碳经济发展入手推动绿色产业发展，还可以作为刺激经济增长的一个手段。中国政府在应对危机而提出的扩大投资计划中，已经明确提出，要推动产业升级整合、提高能效和可持续发展。地方政府则需要在危机中寻找新的经济增长点。因此，低碳经济发展与中国政府目前调整产业结构的要求基本一致。