工业和信息化部部长李毅中昨天在国新办举行的新闻发布会上表示，为了做好经济结构调整，工信部正在起草一份关于推动兼并重组和淘汰落后产能的文件，文件将对跨地区并购所面临的问题做出明确解释。

　　⊙本报记者 李雁争

　　三年内钢铁企业不宜再上新项目

　　2008年至今，由于国际国内需求不振，以钢材价格为首的工业品产能过剩问题变得异常突出。

　　产能过剩直接导致了钢铁产量和出口量的低迷。根据长江钢铁数据库（CJSC）的数据显示，2008年12月，国内生铁产量同比下降了0.2％，这是近9年来的首次同比负增长；粗钢产量同比仅增长了1.1％，增速较上年同期减缓了15.7个百分点；钢材产量同比增长3.6％，增速与上年同期相比降低了17.7个百分点。钢材出口情况更为严峻，2008年12月，我国钢材出口量317万吨，同比下降了34％。2009年1月，出口量进一步大幅降低至191万吨，同比环比分别大幅降低了54％和40％。

　　对此，李毅中呼吁，三年以内，钢铁企业不宜再上新项目。工业和信息化部能定的技术改造里，单纯扩大能力的钢铁项目坚决不批。

　　他还要求，坚决淘汰落后生产能力，“十一五”规划提出炼铁能力有1亿吨是落后的，钢铁炼钢有5000万吨是落后的，现在淘汰的进度正在进行之中。

　　钢铁业重组意见正在起草

　　对于钢铁业的明显过剩，李毅中要求，根本措施还是兼并重组。“关于钢铁行业兼并重组的指导意见，我们正在起草。”

　　长期以来，国内钢铁行业的兼并重组虽然取得一定进展，但是整合还大多限于省内联合，而跨地区并购还没有大规模展开。

　　专家认为，钢铁行业兼并重组，特别是跨区域重组是一个非常复杂的问题，牵涉到税收、就业等多个利益格局博弈的问题，因此现在成功的案例不多。

　　我国现行的财税体制是“分税制”和转移支付制，钢铁企业大多是当地的纳税大户，地方政府担心，一旦失去了对当地钢铁企业的控制权，或者钢铁企业不在当地发展，钢铁企业在当地的税收很难保证。而地方政府不愿意放弃企业税收，于是便失去了推动外地企业重组当地企业的动力。

　　因此，正在起草并将于9月出台的《钢铁行业兼并重组条例》首先要解决的就是帮助跨区域重组扫除因税收而产生的行政障碍。据了解，《钢铁行业兼并重组条例》初步设想是，被收购企业每年产生的利税按照一定比例，由兼并企业所在政府和被兼并企业所在地政府分成。

　　将推动跨地区并购

　　产能过剩当然不仅限于钢铁行业。工业和信息化部的新闻发言人朱宏任曾表示：水泥和船舶都是产能过剩、盲目投资的典型行业。朱宏任强调说，“我们说的产能过剩，不是一般意义上的产能过剩，而是指产能严重过剩。”

　　因此，在钢铁行业兼并重组的指导意见即将成型的基础上，工信部还在草拟兼并重组的“纲领性”文件。李毅中表示，这份文件涉及12个部委，内容牵涉到资产、债务、债权、职工的安排、土地问题，还有跨区域的纳税问题等等，是一项系统工程。

　　对于跨区域重组，文件将通过税费重新调节兼并重组后的利益分配，使企业被兼并重组后还能留一部分税收在当地。使跨区域重组的双方成为利益共同体，共同推进收购工作。

　　同时，对于淘汰落后产能的地方保护主义，李毅中要求，工信部将建立责任制，特别是八个重点行业，有指标、有任务，要下达到各个省市，落实到基层去。

　　另据了解，在这份纲领性文件出台后，工信部还将推出汽车、船舶制造等分行业的兼并重组方案。预计未来5—10年，我国汽车厂家将不会超过10家，钢铁企业不会超过20家。