刘军红中国现代国际关系研究院全球化研究中心主任

　　日美明争暗斗，使东亚地区合作环境暗藏恶化风险。对此，中国的地区合作战略也急需升级、深化和细化，以确保地区合作上的战略成果。

　　日前，中国与东盟签署了《投资协定》（2010年生效），与早期签署的《货物贸易协定》和《服务贸易协定》一并形成了“中国东盟自贸区”的基本骨架，标志着中国地区合作战略步入升级与深化阶段，也意味着东亚地区合作的力学关系将不可避免地迎来新格局。

　　自1997年底，中日韩领导人列席“东盟首脑会议”，启动了地区合作的战略程序，东亚地区合作便表现出不同于其他地区合作的新特点。

　　首先，从地区合作的结构上看，东亚地区合作是以东盟为舞台，以东北亚三国广泛参与为条件展开的。如果将东亚地区合作比喻为“东亚股份公司”，那么东盟堪称地区合作的“发起人”，自然居于地区合作的主驾驶地位；东北亚三国则为“东亚股份公司”的“战略投资人”，彼此互为“利益攸关方”，具有共同的战略利益。其宗旨则是通过和平、合作、发展的方式，共同防御风险，降低发展成本，追求平等繁荣的共同利益。这种并非由地区最强、最大的一方为“发起人”的合作模式，奠定了东亚地区合作的平等、互惠基础，可谓有别于欧美模式的新特点。

　　其次，从合作机制上看，正是基于这种平等互惠的合作模式，东亚地区合作不仅以东盟为支点构建了“东盟+中日韩”（10+3）的“主渠道”，同时，也分别展开了三组“10+1”分渠道，并形成了若干组“两国间合作子渠道”，从而使东亚地区合作表现了“多辅多轴型”广泛而致密的合作网络特点。这也完全不同于欧盟主导的“大国核心圈”模式，集中体现了东亚地区合作的广泛、平等、共赢的宗旨。

　　第三，从合作内容上看，东亚地区合作既遵循了WTO的基本原则，又超越了地区合作逐级深入的传统路径，破解了滞后于时代的“多方一致”的羁绊。东亚人用东方特有的智慧，采取先易后难，平行推进的方式，从货物贸易入手，兼顾服务贸易、投资规则、人员移动、技术标准、会计准则，乃至地区金融货币合作，大胆走出了世人未曾尝试的新途径。

　　在地区合作中，欧盟的成功经验总是被视为地区合作的楷模。但欧盟一体化模式历时40余年，显然无法适应东亚地区经济飞速发展、充满活力的时代特性。

　　回顾东亚地区合作10余年历程，中国选择了以“10+3”为主渠道，构建以中国东盟紧密关系为目的的“中国东盟自贸区”方式。以此为架构，中国率先于2004年与东盟签定了废除货物贸易壁垒的“早期收获计划”，即“货物贸易协定”。之后，又在2007年签署了促进服务产业相互准入，共同发展的“服务贸易协定”。如今，进一步签署了“投资协定”，为促进中国东盟企业相互投资、共建地区资金循环体系，奠定了必要的法律基础。无疑，这将标志着“中国东盟自贸区”的基本骨架全面完成。

　　然而，这并不意味着中国已经确立了地区合作的战略优势。相反，中国的地区合作战略恐将面临新的竞争环境。

　　原因是，从地区乃至全球力量板块上看，任何地区合作的进程，都意味着地区力量结构的改变，而地区合作所形成的相互协调的制度，无疑也将构成地区秩序的新元素，对地区秩序的演变具有直接的、战略性的影响。由此，地区合作的主导地位、战略优势，则成为地区合作进程中所无法回避的新焦点。

　　尤其是，东亚地区横亘亚太与亚欧大陆交界处，地区力量结构的变迁，直系全球战略板块的漂移。作为东亚地区合作的战略基点，东盟更是处于太平洋与印度洋的交汇处，独辖马六甲咽喉要道，历来是大国必争之地；而中日韩又同处东北亚，虽经济相互依存加深，共同利益增大，但地区安全上的对立结构并未改变；作为冷战的遗产，美韩、美日军事同盟犹在，传统的、非传统安全上的矛盾、对立、乃至冲突依然潜在。如此现状与难题，使东亚地区合作无法回避地区秩序主导权之争。

　　日本不仅早在2008年就先于中国，与东盟及其主要国家分别签署了包括贸易、投资、金融，以及技术标准，人员移动等一揽子经济伙伴关系协定（EPA），构建了“事实上的共同体”，捷足先登，抢占了“海洋地缘战略圈”要塞，掌握了向包括澳新印在内的“泛东亚”扩散的战略条件。同时，在湄公河流域开发、地区基础设施建设等关乎地区产业分工体系上，日本更是积极争夺主导权，近期，进一步提出了以湄公河东西走廊为基础，直逼印度洋沿岸的“东亚产业大动脉”计划，试图全面主导地区内需份额，构建与“海上生命线”并行的“陆上战略通道”，主导地区安全骨架。

　　日本咄咄逼人的攻势引起了美国高度警觉。奥巴马政府上台后，从全球战略视野高调“重返东盟”。7月希拉里再访东盟地区，搭建“美国版湄公河开发体系”，主张与美国的“密西西比河模式”对接，试图用美国市场优势，席卷东亚次区域合作成果。

　　尤其令人担忧的是，美国开始利用地区领海、领土争端，乃至地区民主、人权问题，以及环境、核扩散、恐怖主义等传统和非传统安全问题，对东亚地区合作实施“搅水战术”。日美明争暗斗，使东亚地区合作环境暗藏恶化风险。对此，中国的地区合作战略也急需升级、深化和细化，以确保地区合作上的战略成果。