南水北调中线移民中河南需搬迁安置的农村移民达21.7万人，这个庞大的人群如何开展新生活，考验着管理者的智慧。

　　□经济视点报记者 李 婷

　　屋内崭新的家具、厨房内堆放的米面、院墙外的几棵刚发芽的小树，两岁的军军一边把玩着移民新屋的钥匙，一边向父亲询问着眼前的新奇物。

　　这一切对孩童来说，都是陌生而新鲜的。

　　8月16日下午3时，军军一家四口和同村乡亲们一起从淅川县外迁到许昌移民新村，远离即将被淹没的家园。

　　看着儿子可爱淘气的模样，父亲张改峰默默擦去眼角的泪水，露出了欣慰的笑容。他说：“淅川县很美，还是挺怀念以前的日子，但既然选择了换个地方生活，我就希望一家人能在一起开心就行了。”

　　张改峰口中的淅川县，居于南水北调中线渠首——丹江口库区，而他生活30多年的淅川县滔河乡姬家营村被划为“淹没区”。

　　“首批71户、253名村民从淅川县搬入许昌县榆林乡姬营移民新村的新居，意味着南水北调中线工程移民开始陆续从调水源头河南省淅川县迁出。”河南省南水北调办公室主任王树山说，这标志着中国规模最大的跨流域调水工程移民正式开始搬迁。

　　据悉，南水北调中线工程河南需搬迁安置丹江口库区农村移民16.2万人，建设移民新村253个，首批试点为10个移民新村，除姬营移民新村外，其余9个移民新村也将在9月10日前搬迁完毕。

　　21.7万人大移民

　　“截至目前，10个试点移民新村移民新居已全部建成，生产用地全部划拨到村，基础设施和附属设施建设基本结束，完全符合入住条件。”淅川县委书记袁耀生说。

　　据介绍，南水北调河南境内的移民和征迁群众共计21.7万人，其中，干线征迁群众5.5万人，丹江口水库库区农村移民16.2万人，受库区淹没影响，移民群众全部集中在南阳市淅川县。

　　作为河南省唯一的移民迁出县，淅川县移民安置涉及6个省辖市25个县（市、区），规划新建移民安置点253个，预计于2011年底前全部完成库区移民任务。

　　“按照有关部署，移民安置工作要在近5年内完成，高峰期每年移民将超过4万人。”河南省政府移民办公室综合处副处长郭贵明坦言，工作强度不亚于甚至超过长江三峡和黄河小浪底工程的移民搬迁安置。

　　正因如此，河南省各级政府对移民的安置工作的重视程度也是前所未有的，并最大限度的给予移民优惠政策。

　　早在2008年下半年，河南库区移民试点9.79亿元的投资概算、河南移民安置试点规划方案即先后通过国家发改委和国务院南水北调办公室审批。

　　显然，移民能否如期完成将直接影响南水北调中线工程能否如期顺利施工。而事实上，河南的移民工作也面临着新挑战。

　　安置工作凸显难度

　　“土地旺，家才安，”对于这些耕作了半辈子的搬迁移民来说，“家”是一个从土地里生长出来的概念。然而，在当前农村改革发展的推进、土地的市场价值越来越高的背景下，移民征地和各方利益调整、平衡的难度进一步显现。

　　“按照法律规定，从农民手中每征走一亩承包地，补偿一般是前三年平均年产值的16倍，但由于南水北调中线工程是国家重大公益性项目，不同于商业项目，补偿标准相对较低，因此，移民安置可能会受到一定的影响。”社旗县移民办郭姓副主任介绍了现状。

　　目前，淅川县丹江口库区已确定移民安置的具体时间，将在2013年前完成两批大规模搬迁移民工作。

　　“除了10个试点移民新村外，其他各地承接转移的省辖市的具体方案还没有确定，‘承接转移’还处于论证阶段。”一位不愿意透露姓名的政府官员直言，地方政府操心的事情太多了。

　　“移民搬迁需要动员、征地、拿地，在确定了搬迁移民划拨土地后，我们还要重新调整、重新承包，同时，还要根据移民地的经济状况对搬迁规划的进行修编，这其中有很大的工作量。”新乡市移民办主任杨晓岩告诉记者。

　　他还补充，待承接地和转移地进行理论对接后，将达成共识意见经省政府批准后，实际对接工作才正式开始。

　　这位官员向记者吐露了“困难”的“另一面”。

　　“南水北调中线工程除主体工程建设、征地移民的重点工作之外，在保护生态环境、调整协调区域间经济发展，产业结构等方面，也涉及多地区、各部门之间的职责和利益。如何使工程建设稳步前进，搬迁移民安居乐业，可以说是任重道远。”杨晓岩坦言。

　　移民新村兼顾就业

　　有玻璃切割技术的搬迁村民姬建国，提前一周由库区来到许昌，现在正四处寻找玻璃加工工厂，希望能尽快找到活干。

　　跟姬建国一样，村里成年人十有八九已不再只是靠种地维生，而是选择在外地打工。现在，由于移民搬迁他们大多赋闲在家。

　　处于“放假”状态的村民，收入也开始锐减。“以前在老家的工作已不能再干了，现在月收入不到千元，只是正常时候的一半左右。”在南阳一家制鞋厂打工的刘福，等候着再次上工的机会。

　　搬迁移民如何开展新生活，不仅关联着民众的切实利益，也同样考验着管理者的智慧。

　　“现在农民多是通过外出打工来提高收入，这已经是农民致富的主要渠道了。正是基于这些因素的考虑，我们把安置移民新村规划和现有的产业布局结构进行了充分的结合。”杨晓岩说。

　　据悉，新乡市承接淅川县两个镇的移民共计16885人，建立20个移民新村，它们将落户在新乡的5个市县，即辉县市、获嘉县、延津县、封丘县、原阳县。

　　“选取的这几个承接地都是我们的工业基础比较好、交通区位优势明显的地区，而落户的新村也多数位于在与城市、集镇的衔接带。”在杨晓岩看来，移民新村建设既要满足搬迁安置的需要，又要考虑移民村的长远发展。

　　这一说法也得到了许昌市政府的认同。

　　“如何利用当地的资源带动移民致富，将成为政府下一步移民的工作重点。许昌是省内的民营经济大县，我们采取“以特色产业对接移民”的办法为，同时在经办手续、小额信贷等方面给予大力支持。许昌市移民办张姓负责人表示，要大力帮扶有经营头脑的移民。