专访四川省政协副主席解洪：成渝经济区要抱团对外发展

　　李秀中 王淑娟

　　在“十一五”规划之前，成立成渝经济区的呼声一度高涨，成渝经济区区域规划也被列入“十一五”规划纲要草案中。然而，由于四川、重庆两地在利益上的纠葛，该区域规划最终没有列入“十一五”规划。

　　几年过去了，在其他地区区域合作如火如荼的时候，成渝经济区再次纳入两地的视野。面对席卷全球的金融危机，此次双方有更为迫切的现实需求，但又不仅如此，川渝两地的目标是：将成渝经济区打造成为国家新的增长极。

　　最近，四川省向国家发改委提交了《成渝经济区区域规划》四川省的建议蓝本，为此，CBN记者专访了四川省政协副主席、四川方面“成渝经济区建设调研组”负责人解洪。

　　CBN：编制成渝经济区规划是和长三角、珠三角区域规划同时提出来的，为什么其他两地的区域规划已经成型，成渝经济区规划却迟迟没有进展？

　　解洪：成渝经济区的发展有很多客观因素，后来行政区划的调整使它成为两个板块。它比其他地方慢，是有客观原因的。

　　板块划分后，两地有不同的取向，重点会不同。但随着发展，重点就回到大家面前了：1+1肯定>1，这是一个基本的命题，而且如果我们顺应发展的潮流，把握好趋势，我们还能做到1+1>2。通过有机整合，我们能在更大的空间来配置资源，所以发展的空间拓展了，发展的领域提升了。大家在这些年来悟出了必须联合发展，所以现在目标是要使1+1>2。分开以后要把各自的发展做起来，发展以后走向互补。

　　我也多次讲过，两地有客观的必然联系，比如资源是关联的，谁都离不开谁；市场和产业是关联的，人才和人力也是关联的。至于资本的关联，现在是市场经济，资本的流动不是行政板块能阻挡的。还有通道是关联的，过去讲蜀道难是指整个巴蜀，四川要向东，肯定要和重庆关联起来。

　　所以从这几方面来讲，没有理由不进行合作，本来就是一家，后来分开了，分的时候都想先各自发展，像人一样，分家以后先把自己的窝做好，但到一定程度肯定要合作。1997年主要是为了搞三峡分开的，各自忙自己的建设，现在三峡建设完成了，怎么把这几个关联要素有机整合起来，来赢得新一轮的发展？这是个问题。

　　CBN：统筹城乡发展改革试验区是否会扩大到成渝经济区来，而不仅限于成都市和重庆市？

　　解洪：这是下一步要做的。要用城乡统筹综合配套改革试点来破解我们发展当中的问题。整个发展在改善民生和扩大内需上要有重大突破。

　　上世纪80年代，沿海发展主要还不是改善民生和扩大内需，而是扩大外需。现在我们要转变发展方式，为实现我国经济又好又快发展开创新的局面。这是成渝经济区和东部不同的亮点和新意。

　　其次，我们要为西部大开发注入活力。在新的历史条件下，我们要立足西部的现实，同时借鉴东部率先发展的有利经验，推动基础较好的成渝地区加快发展，从而为西部大开发提供一个引擎。按照国家主体功能区的要求和成渝经济区的产业基础，下一轮成渝地区可在三个方向上寻求突破：一是生态环保绿色产业，这是西部能做的；二是引领未来发展的高新技术产业，这是西部的一张巨大的王牌；三是处于价值链高端的现代服务业。如果能在这几个大的方向上取得突破，不但可为西部大开发提供强大的产业支撑，也能推动我国下一轮的经济增长。

　　还有就是成渝经济区将为西部大开放提供新的途径，过去多年来我们一直讲的是西部开发，但是现在条件变了，要以大开放来带动大开发。因为现代经济已经不是简单地分为内陆和沿海了。我们应该迎来全方位的开放，实际上现在向西、向南的开放已经很重要了。南部开放主要面对东南亚，在这种条件下，我们成渝经济区还要继续做好东向的开放，另外是和关中—天水经济区联合起来做好向北的开放，还有积极做好向西的开放。在这个基础上，顺应我们国家和东盟、南亚的合作。

　　我们提出成渝经济区要和广西、云南结合起来，形成西部大开放的大态势。比如一方面通过广西走向北部湾，另一方面通过云南走向孟加拉湾，如果实现了这个构想就为西部大开放开辟了新的途径，这也从根本上改变了西南地区对外开放的新格局。沿海的开放为我们国家赢得了上一轮开放的强大的发展机遇，如果这一次我们能抓好，我们就丰富了内容。广西和云南有沿边之利，但是它们缺乏产业，所以联合起来就形成了一个强大的格局。

　　CBN：我们也关注到，相比而言，重庆方面提得更多的是“西三角”，四川提得更多的是成渝经济区，这之间有什么冲突没有？

　　解洪：我觉得没有多大区别。从力学角度，一只脚不稳定，两只脚是稳定结构，三只脚超稳定。首先你先把自己的脚立住，然后才是成和渝两只脚。和西安联合可以，但还有和昆明、南宁的联合。开放形成新的格局，就是进入北部湾、孟加拉湾，这是有战略意义的。它的意义今后你可看到，就像我们东部最开始开放那样，广东首先是把港澳台联合起来，然后逐步到日本、美国、欧洲。西部大开放如果把这个叫响，那我们面对就是东南亚、非洲，这是个巨大的市场，这也是金融危机给我们的一个启示：一定要培育新兴经济体，与之形成战略合作。

　　CBN：那么怎么定位成渝经济区？

　　解洪：今后成渝经济区的功能定位，首先是要完成国家的战略。成渝经济区的整体功能我们就定位于国家新的经济增长极，主要内涵我们提了三个：一是引领西部大开放的核心区，要有非常鲜明的时代特色和战略特色。广东珠三角当年也没有珠三角的说法，后来赋予它那个时代的特色，国家政策强调，它才发展。二是国家统筹城乡发展改革试验区，这肯定是没有争议的，而且这也具有非常鲜明的时代特色。我们要着重提高老百姓的物质和文化水平，解决好城乡二元结构。为什么国家批准成渝作为城乡统筹的试验区？就是要缩小城乡二元结构的差距。发展引起的不和谐是我们一定要避免的。第三是长江上游生态文明示范区。

　　CBN：我们也看到，即使双方都很强调合作的时候，也存在着一定的竞争，比如成都和重庆都希望成为西部综合交通枢纽，那么怎么来协调双方的利益诉求呢？

　　解洪：合作有必要性，但我们也看到这里面会有一些竞争，但有些竞争里面我们不知道是合理的还是不合理的，比如交通枢纽，成都要做，重庆也要做。

　　重庆可以做长江上游的枢纽，它更多的是向东的联系，与西部联系较少。空间布局一定要有区位条件，没有条件根本不可能。

　　我们更多的是要谈合作，抱成团以后，我们才能在更大的空间领域去竞争。长三角原来也是，每个地方都要争，但是后来它也明白了上海的地位是取代不了的，大家抱成团是对外的。所以以前的是是非非，现在放在新的视野来审视它，在一个新的空间去设计它。

　　CBN：不过，双方在一些具体建设上确实存在一定的冲突，比如泸州港和宜宾港的建设，是否与重庆的寸滩港形成重复建设？

　　解洪：大家忽视了一个问题，重庆港为什么不过来这边合建呢，都让人家把东西运到重庆那边去可能吗？是不是一定要从重庆出去？不是，向东只是一个方向，如果打通了孟加拉湾不一定非要走重庆。所以我们要有一种胸怀，不能老是想，只能是我而不是你。用开放的理念，港口建设也可以合作起来，所以有时候眼界决定了世界，眼界太窄，就做不到。

　　当然现在我们还有很多事情要做，向东要继续，向北和关中—天水经济区要加强联络，向西现在川藏铁路要开工，这是国家战略。向南和贵州、广西、云南合作起来。所以我一直强调要和毗邻的兄弟联合起来形成新的开放格局。如果这次做成了，那我们还可以有效地承接东部的产业转型。我敢断言，20年后，成渝经济区一定会成为中国一个具有强大实力的区域。