陈磊

　　中国经济新闻网讯：2009年似乎成了“光伏年”，政策利好消息不断。财政部和住房城乡建设部3月份推出“太阳能屋顶计划”，对建筑中使用的太阳能光伏发电系统给予20元／ｗ不等的财政补贴；也是在3月份，敦煌10ＭＷ光伏特许权招标项目在北京正式开标；7月份财政部、科技部和国家能源局联合印发《关于实施金太阳示范工程的通知》，原则上对光伏发电项目总投资给予50％和70％的补贴。这些都是政府决心开启国内光伏市场，扶持光伏产业发展的有力证明。中国光伏产业在“经济寒冬”中遇到了“政策春天”。

　　光伏产业要发展，仅仅依靠这些政策是远远不够的，解决上网电价问题才是大规模推广光伏并网发电技术的根本路径。然而，从光伏产业发展的各个方面来看，目前并不一定是推出光伏上网电价的最佳时机。

　　首先，政府对各地区实际可有效利用的太阳能资源数据掌握不足。一个地区的太阳能资源丰富与否直接影响到平均发电成本。然而，目前国内有关太阳能资源量的数据多为理论研究，与实际可利用量出入较大。国内已经并网发电的光伏项目数量屈指可数，政府尚无法掌握各个地区的太阳能资源实际可利用量。

　　其次，光伏发电设备成本存在很大的不确定性。以风电为例，目前风电设备的技术相对成熟，成本在短时间内不会出现较大的变化。而光伏设备成本则存在很大的想象空间。多晶硅价格持续下跌，电池光电转化率出现较大提升，薄膜电池技术出现革命性的改进，甚至出现新的技术路线，这些都将有力促进设备成本大幅度下降。

　　由于各地区太阳能资源量不确定，设备成本也不确定，所以很难确定发电成本，进而很难确定合理的上网电价。

　　再次，目前光伏发电成本较高，如果大规模并网发电，将会产生更大一笔可再生能源电价附加，最终传导到电价上，增加全网电力用户的负担，甚至可能推高物价。

　　最后，由于目前光伏发电的波动性和不稳定性对电网冲击问题没有解决，所以并网发电技术也暂不适宜大规模推广。

　　综上所述，目前或许不是出台光伏上网电价政策的最好时机。需要通过继续组织若干次光伏并网特许权项目，运营金太阳计划项目等，综合分析发电成本，然后再研究制定上网电价政策。建议根据不同时期光伏组件及系统的价格水平，分阶段制定不同的上网电价，同时严把项目审批关。争取出台更“合身”的政策促进产业快速发展，降低成本，最终更好解决能源安全和应对环境污染问题。