21世纪经济报道记者 钟良 实习记者 周燕妮 广州报道

　　8月26日，10家通过资格预审的规划设计机构代表齐聚珠海，投入珠海横琴面积5.77平方公里的十字门商务区专项规划设计工作。

　　而在其背后，则是面积相当于4个澳门并与澳门隔海相望的横琴大开发，已箭在弦上。

　　《横琴总体发展规划》在国务院被原则通过后，横琴开发已上升到国家战略高度，使其成为继上海浦东新区、天津滨海新区之后，第三个由国务院批准的国家级新区。

　　本报独家获悉，在《横琴总体发展规划》获批之余，《横琴产业发展专项规划》、《横琴基础设施专项规划》等配套规划已经同步完成。

　　“珠江口西岸地区目前最大的制约就是缺乏龙头，无论是澳门还是珠海，其经济总量和辐射能力都不够强，不足以承担引领区域发展的龙头城市的地位。未来要实现《珠三角改革发展规划纲要》里提出的‘提升珠江口西岸地区发展水平’，关键在于以横琴为突破口培育珠澳国际都会区。”

　　一位参与上述规划的专家表示，横琴开发是让珠海成为能够支撑澳门经济适度多元化发展的关键因素，同时能够借助澳门的经济势能和国际化窗口的优势，提升珠海城市地位和产业功能，共同承担起带动珠三角西岸发展的任务。

　　“优先港澳”模式

　　“《横琴总体发展规划》给横琴设定了发展目标。到2015年，横琴人均GDP要达到12万元，总量将达到144亿元，到2020年，人均GDP要达到20万元，GDP总量将达到560亿元”。

　　上述专家透露，横琴开发将坚持面向世界、优先港澳、政府主导、市场运作的模式。

　　“在与国际、国内投资者相同条件下，优先考虑港澳投资进入横琴，优先考虑港澳投资机构参与资源配置，大力支持澳门经济适度多元发展和香港现代服务业发展。”

　　澳门“一国两制”研究中心主任、澳门基本法委员会委员杨允中接受本报采访时表示，目前CEPA的实施在“一国两制”背景下不可避免会造成一些人才或生产要素流动的约束，这种约束会随着距离的增长变得更加明显，而横琴作为联通粤港澳三地的交汇点，可以把“一国两制”的优势发挥到最大，把三地之间的人流、物流、资金流、信息流效率发挥到最高。

　　“因此，粤港澳三地的产业合作方向决定了横琴产业选择的方向，三地产业面向的市场也是横琴的市场腹地。”

　　上述规划专家表示，珠海拥有相对丰富土地资源和优良的环境资源，但存在生产性服务业和先进制造业实力不强、国际化程度不高等问题；澳门拥有国际自由港和国际休闲旅游中心的优势，但是面临产业结构单一、土地资源有限、腹地市场不足等问题。

　　“珠澳两地可以依托澳门国际化的平台能够吸引更多人才、技术的优势和内地的基础教育优势、产业优势，构建区域创新中心；依托澳门对国际商务资源的吸引力和珠海靠近粤西、大西南等市场腹地的优势，形成区域性商务平台；依托澳门国际休闲旅游资源和珠海丰富的自然人文景观资源，共建国际休闲旅游中心。”

　　上述专家表示，珠澳两地最终形成优势互补、错位发展、产业发达的国际都会区，带动珠江口西岸乃至粤西、大西南地区的产业升级。

　　博彩业禁止入内

　　澳门的博彩业已经成为具备全球影响力的旅游品牌，旅游业是拉动澳门经济增长的主要因素。

　　杨允中向记者表示，受自身资源条件和发展空间限制，港澳地区的旅游产业链拓展受限，相关产业体系建设也面临较大压力，特别是澳门的旅游博彩业结构单一，迫切需要实现多元化的发展。

　　《横琴发展总体规划》确定横琴一大发展目标就是促进澳门经济适度多元发展，但是，这并不意味着博彩业可以进入横琴。

　　据上述规划专家介绍，横琴的发展将充分发挥自身区位、环境和政策优势，吸引港澳和国际高端人才和服务资源，重点发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术等产业，但禁止博彩业。

　　根据《横琴产业发展专项规划》，横琴严格禁止发展的产业包括涉赌产业，还包括造纸、印染、化工、电镀、冶炼等高能耗、高排放产业；在横琴南部严格禁止房地产开发项目。

　　产业空间布局

　　被列入2009年广东省重点项目计划的位列横琴的长隆海洋世界项目将于今年11月动工，本报记者在横琴看到，此项目前期建设人马已经入驻横琴。

　　据了解，长隆海洋世界项目整个投资规模约30亿元，占地132公顷，其中首期投资17.4亿元，环保投资约占4500万元，首期工程定于今年11月启动建设，计划于明年底前建成投入运行。

　　记者了解到，包括长隆在内的休闲旅游项目包含在国务院原则通过的《横琴总体发展规划》里。

　　“依据横琴的发展目标，采用系统推进、滚动开发的空间发展模式，构建科学合理、与产业体系相配套、与资源环境相协调的布局体系，形成‘三片、十区’的功能布局。”上述规划专家介绍，“三片”包括商务服务片、休闲旅游片以及科教研发片；“十区”包括口岸服务区、中心商务区、国际居住社区、休闲度假区、生态景观区、教学区、综合服务区、文化创意区、科技研发区以及高新技术产业区。

　　“高新技术产业区位于横琴西北角地势平整的大小芒州，主要发展电子信息、生物制药、新能源、航空零配件等高科技产业，要建设成为自主创新和科技转化能力强的生态型高新技术产业基地。”

　　《横琴产业发展专项规划》显示，横琴产业发展目标为落实CEPA，为澳门居民在横琴投资、就业创造条件，促进澳门经济适度多元发展，加快转变产业发展方式，优化产业结构，发展以高端服务业为主导的现代产业。

　　“到2020年，第三产业占GDP的比例超过75%，达到世界发达国家以服务业为主导的中心城市水平；高技术产业增加值占工业增加值的比重不低于80%。”上述专家透露，横琴将成为珠江口西岸地区的区域创新平台和服务港澳的商务服务和休闲旅游基地。

　　《横琴产业发展专项规划》也预定了横琴产业选择的思路——作为粤港澳三地的交汇点，横琴本身并无产业基础，也缺少资源优势，因此，必须依靠区域的协作，从加强粤港澳地区的分工与合作来实现。横琴地处珠三角“湾区”的核心部分，引导和促进粤港澳深化区域合作，主要以发展与港澳配套的现代服务业为主，是横琴进行产业选择的着眼点。