“估计你现在见到的是最后一批煤老板。”日前，山西省宁武县几位煤老板在接受媒体采访时，一位姓张的煤老板言语中带有一种悲壮。

　　张老板的矿年产规模30万吨，此次是潞安集团整合的对象。

　　山西煤炭业一向被视为我国煤炭工业的“缩影”，山西又是国务院确定的煤炭工业可持续发展试点省份。

　　近日，大同煤矿集团、山西煤炭运销集团、山西煤炭进出口集团、中煤进出口集团企业分别与大同市的27户煤企，签订了兼并重组协议，这标志着率先在全国终结“小煤矿”的山西向“大煤炭经济”转型进入实质操作阶段。

　　煤矿转型势在必行

　　煤炭行业转型目标一旦实现，意味着山西作为中国最重要的传统煤炭基地，资源服务年限可延长一倍还多，过去能采100年的煤炭资源，因为资源回采率提高，可以延长到200年。

　　同时，采煤也将从最危险的行业名单逐渐淡出，向着本质安全型行业迈进。“现代化综采技术和信息化的广泛运用，为安全生产提供了根本保障，人力高危作业将大大减少。”山西省煤监局局长杜建荣说。

　　“这次调整和振兴规划着眼于三个‘提高’，即提高产业集中度，提高产业水平，提高安全生产保障能力。”山西省发展改革委主任李宝卿说，山西还对煤炭循环经济、“大煤炭”延伸产业、煤层气开发等作出科学开发的安排。

　　2006年，我国提出煤炭资源整合后的煤矿最低规模标准：山西、内蒙古、陕西不得低于年产30万吨，新疆、甘肃、青海、宁夏、北京、河北、东北及华东地区不得低于年产15万吨，西南和中南地区不得低于9万吨。

　　“这次山西省一下子把产能门槛提高到原来的3倍，以区域的全行业阵容占到了国内井工矿的高端，至少是为未来20年的产业发展布局。”资深煤炭工业专家、原煤炭工业部副总工程师郝凤印说。

　　山西GDP阵痛

　　宁武县政府的一位官员表示，自当地小煤矿停产整顿以来，“现在县里的财政确实很困难，很多单位已经发不出工资了。”按照宁武县的计划，22个煤矿中有5个最后被组合成一个县属的地方煤炭集团，“用以保障县里的利益”。

　　而大同市煤炭工业局提供的资料显示，上半年大同地方煤矿生产原煤283万吨，同比下降了近60%。今年1至5月，全市财政总收入同比下降14.63%，上半年同比下降6.28%。煤炭对当地财政的贡献高达70%至80%。

　　与此同时，山西上半年全省GDP同比下降4.4%。一季度，更是出现了8%的负增长。

　　山西省社科院副院长潘云分析认为，山西省目前正在调整产业结构，进行资源整合，煤炭企业的重组、关闭等是该省经济大幅下滑的重要原因。

　　今年一季度，山西煤炭产量首次被内蒙古自治区超过，让出了保持多年的“煤老大”位置。目前山西仅有1/4的煤炭生产企业正常生产，为内蒙古的煤炭外销腾出了空间，此外长期困扰内蒙古的铁路运输瓶颈也得到缓解，上半年自治区运出煤炭1.6亿吨，同比增加4231万吨。

　　因此，国家发改委也预期内蒙古自治区今年产量将超过山西省，成为全国煤炭产量第一的地区。

　　山西GDP的失速，也从一个侧面反映了该省经济结构的过度单一所造成的经济风险。

　　大矿时代即将到来

　　据山西省煤炭工业厅为记者提供的一组数据显示，山西省11个市的煤矿企业兼并重组整合方案已全部通过领导组审查。省政府要求，8月20日前各市政府必须上报兼并重组整合煤矿变更证照等有关资料，山西省各职能部门将联合办公，加快审批进度。

　　山西省省长王君向各大媒体勾勒出的山西煤炭工业轮廓：到2011年。山西全省只保留1000座煤矿，在现有的2600座煤矿基础上压减60％多；兼并重组整合后的煤炭企业规模原则上不低于年产300万吨，单井生产规模原则上不低于90万吨；煤炭生产全部实现机械化，普遍推广综采技术；安全生产全面达标；煤矿高管要有专业技术背景，从业人员全部培训后持证上岗。

　　“从目前的进展情况看，2010年底可以形成‘千座煤矿八亿产能’的产业格局，并实现办矿体制的根本转变。”山西省煤炭工业厅厅长王守祯说。

　　按照规划，2011年，山西煤炭的产能控制在8.5亿吨；全省将形成三个亿吨级和四个5000万吨级的大型煤炭企业集团，其产量占到全省的75％；全省矿井采区平均回采率达到80％；煤炭开采智能化、煤机装备和煤化工关键技术获得重要进展；煤矿百万吨死亡率下降到0.3人以下。

　　而山西省发展改革委提供给记者的资料表明，目前山西省煤矿仍显多、小、散，开采方式粗放，安全事故较为突出。

　　目前年产30万吨及以下的煤矿占矿井总数的80％以上，矿井平均单井规模仅有36万吨；只有307座煤矿实现了综合机械化采煤，占煤矿总数的12％，资源环境破坏严重，煤炭延伸产业发展不足，煤炭城市转型步伐缓慢。

　　内蒙古开鲁县财政局：勇当改革的先行者

　　■ 文/刘铁军 吴喜英

　　从1999到2008年，内蒙古自治区开鲁县财政走过了十年不平凡的发展历程。

　　十年来，各项财政改革高歌奋进，财政收入实现了从缓慢增长向年增千万元的跨越发展，财政支出从“保吃饭、保运转”向倾情民生转变。

　　十年改革，财政部门秉承发展理念，合理运用财政政策，有力推动了全县经济社会的快速发展。

　　十年风雨历程，开鲁财政人求真务实，开拓奋进，谱写了一曲波澜壮阔的不朽华章。

　　十年，开鲁县取得了辉煌成就，不仅反映在城区综合实力的明显增强和人民生活水平的不断提高上，而且反映在社会主义市场经济的转变过程中，财政改革作为体制改革的先行者和突破口，为全市乃至全自治区的财政改革提供了借鉴和经验。

　　“皇粮国税”退出历史舞台。农村税费改革，是建国以来我国农村的第三次革命，是切实减轻农民负担，解放和发展农村生产力，巩固农村基层政权，实现社会长治久安的治本之策。2000年，开鲁在全县全面实施农村税费改革。在全面清理和制止乱收费、乱罚款、乱摊派的基础上，计算和确定了新的农民负担标准，统一和规范了新的征管秩序，有效地解决了长期以来农业税收征管和农民负担方面存在的问题，至2005年全面取消了农业税和农业特产税及牧业税，当年为全县农民减负2819万元。有史以来开鲁县农民第一次真正实现了零税负，延续2600多年的“皇粮国税”退出历史舞台。从2005年后，财政收入从依靠农业支持的，转变为工业返哺农业，财政大力支持农业和社会主义新农村建设的新格局，全面统筹城乡经济协调发展。为了保障基层政权的运转，我县加大对乡镇财政的可支配财力的转移支付，保障了乡镇基层正常运转，并对行政村进行财政支持，促进基层工作人员的积极性，每年投入大笔财政资金，积极推进社会主义新农村建设。

　　政府采购制度改革逐步深化。开鲁县政府采购制度改革从2000年起步，财政局增设政府采购办公室，股级规格，政府采购办公室下设政府采购中心，作为政府采购的执行机构。2003年5月在开鲁县在全市旗县级率先实行管采分离，开鲁县政府采购中心于2003年7月正式挂牌成立。为切实做到按制度办事、用制度管人，使采购活动有法可依、有章可循，中心先后编制了《开鲁县2003年政府采购目录》，《政府采购责任追究制度》、《采购工作人员保密制度》、《政府采购工作人员十二不准》等一系列规章制度及处罚措施，同时完善了采购中心内部工作流程等一系列与之相关的规章制度。

　　“收支两条线”改革成效显著。在收入方面，就是对有收费和罚没职能的单位，实行收缴分离和罚缴分离，规范预算外收入收缴管理，防止部门单位占压资金。在支出方面，就是对上述这些部门单位实行收支分离和收支脱钩，执收单位上缴的收费和罚没收入不再与其支出安排挂钩，其正常运转经费严格按政策规定实行部门预算，由财政予以保障。

　　1999年，开鲁县开始实行“收支两条线”改革，经过十年，基本实现执收执罚部门和单位罚没收入管理“收缴分离、罚缴分离、收支分离、收支脱钩”的目标，受到县委县政府的高度肯定。“收支两条线”改革的实施，打破了部门单位各行其是的利益格局，实现了财政性资金的统一规范管理，净化了经济发展环境，对于推动全市经济社会平稳较快发展，具有十分重要的意义。2008年预算外安装了全区统一的非税收入收缴管理系统软件，在全市率先实现了“大厅开票，银行收款，财政统管”的旗县级非税收入收缴制度改革模式。缴入财政预算外资金专户管理的资金总额达11652万元，比建局时的1997年的1628万元，增加10024万元，增长71倍多。几年来，共查出违纪金额一千多万元。有效遏制了违规使用预算外资金现象。

　　顺利实施“镇财县管”财政管理方式改革。开鲁县于2006年1月对10个镇全部实施“镇财县管”，取消了苏木乡镇财政所、乡镇金库、乡镇总预算会计，组建财政结算中心，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式。加强了村级转移支付资金的拨付，收支情况更加透明，杜绝了镇级发生新的债务。

　　财政投资评审工作硕果累累。公开考录专业技术人员，成立了开鲁县财政投资评审中心，组建了一支技术过硬，廉洁自律的财政投资评审队伍。同时，开鲁县政投资评审工作从起步以来，始终突出制度建设，着力从机制上保障评审工作规范发展。制定了《开鲁县财政投资评审管理暂行办法》、《开鲁县财政投资评审工程程序》、《财政投资评审操作规程》，参照执行市评审中心制定的《财政投资评审中心机关管理制度》、《财政投资评审中心岗位责任制》等制度，从而规范了评审中心的工作行为。不断拓宽评审范围，站在提高财政资金使用效益、降低政府行政成本的高度，为预算决策的科学化、合理化作出了积极的努力。中心自2007年5月开展业务到2009年5月，共完成191项建筑工程预算、结算、国有资产评估、申报项目评审、工程竣工财务决算等各项工作。评审评估资金总额达到46402万元，为地方财政节约资金10453万元，取得了令人瞩目的好成绩，呈现飞速发展态势。

　　积极推行“国库集中支付”制度改革。国库集中收付制度改革的主要目的，是加强财政资金管理，建立和完善以国库单一账户体系为基础的现代国库管理制度，这对于构建和完善公共财政体系，具有重要的意义。开通了银行网上支付系统，干部职工工资发放实现网上自动化处理，结束了手工操作的历史，并举办会计培训班，培训会计人员350人次，为会计核算中心稳步向国库集中支付中心过渡提供了保障。

　　加强了金财工程建设。建设了财政中心机房，在2007年完成区、市、县三级网络建设的基础上，安装了“镇财县管”、部门预算、非税收入收缴管理系统软件，完成了网上审报、网上查询的信息网络化建设，安装了财政惠农补贴资金管理和支付方式“一卡通”软件，包括对种粮农民直接补贴、农资综合补贴、禁牧舍饲退牧还草补贴等26类56项补助资金的所有对农民的补贴资金都通过“一卡通”发放，实行统一管理，建立补贴资金发放的“绿色通道”。为各预算单位连接VPN专线，安装国有资产管理及国库集中收付系统等“金财工程”软件，实现国有资产的动态管理。