—— 山西“小煤窑”终结的背后

　　山西省今年推出了煤炭改革新举措，到2010年底，数千“小煤窑”将被兼并，数千名山西“煤老板”也从台前隐退到台后，这一现象被称为该省煤炭历史上最大的“经济事变”。

　　“小煤窑”隐退能否缓解煤矿安全事故的频发？煤炭企业兼并能否缓解生态环境的破坏，以及能否遏制“官煤勾结”带来的严重后果？记者就这些问题进行了调查。

　　老板变身：是不是国有吞并民营？

　　山西省一位领导曾总结了小煤窑的四宗罪：浪费资源、污染环境、草菅人命、腐蚀干部。此次进行的煤炭资源重组，针对的就是小煤窑。

　　兼并重组之后，山西煤炭产业结构将发生历史性变化，企业主体从此前的2200家缩减为130家，煤矿在原有2600多座的基础上压减60％多，只保留1000座矿，国有或国有控股煤矿由过去产量占全省煤炭总量一半左右、矿井数量只占小部分，转而成为绝对主导地位；兼并重组整合后的煤炭企业规模原则上不低于年产300万吨，单井产能不低于90万吨；煤炭生产全部实现机械化开采；煤矿高管逐步实现职业化和专业化，全员培训后上岗。

　　由于此次兼并主体企业是同煤集团等国有重点煤炭企业，于是有人担心，会不会是国有企业吞并了民营企业？

　　山西省左云县水磨湾矿原矿长高华告诉记者，他的年产30万吨的小矿并入了国有企业——山西省煤运集团。双方商定山西煤运和水磨湾矿股份比例为6比4。和水磨湾矿一样，60％左右小煤窑选择的是与省内、中央大型煤炭企业签订兼并重组协议。

　　在资源整合过程中，少数“煤老板”选择转让产权，进行转产转型，退出煤炭行业；多数则选择成为兼并后新企业的股东，退隐后台，不直接干预煤矿生产经营。“咱还是煤矿新主体的股东，但不再直接经营了，而是交给专业的管理团队。”高华说。

　　企业兼并：能否换得安全生产？

　　安全生产问题是山西社会发展之痛。由于襄汾溃坝事件，省长被问责，轰动世界。然而除了生产安全问题，该省还面临经济社会发展的安全问题。煤矿事故对山西的影响是全方位的，因此有人说，山西的煤是“带血的煤”、山西的发展是“带血的GDP”。

　　山西“小煤窑”数量长期保持在五六千座以上，目前年产30万吨及以下的煤矿仍占矿井总数的80％以上，综合机械化采煤的仅占煤矿总数的12％。据不完全统计，大约90％的煤矿事故都发生在地方小煤矿。

　　企业兼并，能否换得安全生产？山西省煤监局局长杜建荣分析说，首先是提高企业门槛和准入，通过提高生产力水平来提高安全生产能力。此轮企业兼并，煤矿全面采用机械化综采，煤矿百万吨死亡人数将减少74％。

　　山西省发改委主任李宝卿说，全省将形成三个亿吨级和四个5000万吨级的大型煤炭企业集团；矿井采区平均回采率达到80％。这意味着煤炭资源服务年限可延长一倍还多，过去能采100年的煤炭资源，现在可以延长到200年。

　　行业整合：能不能阻止“官煤勾结”？

　　矿难多发，不仅与安全管理和监督有关，还与“煤老板”同官员之间的利益交换有关。

　　山西省纪检委有关人士分析说，过去的“官煤勾结”，是小煤矿证照不全、安全生产不达标或不符合产业政策，“煤老板”为了逃避监管牟取暴利，总想寻求权力“保护伞”。如今“小煤窑”不存在了，行业的门槛儿提高了，不是有钱就能开煤矿了，过去“官煤勾结”的链条断了。但是，“煤老板”退出经营不等于腐败就会消失，资源领域的权力寻租行为在“审批经济”的条件下，具有长期性复杂性，反腐败的斗争和制度建设仍然是长期的。

　　同时，消灭矿难也不是一时之功，“硬件和制度固然很重要，但劳动者素质提高、现场管理的精细化十分关键，这些仍然是煤炭安全的严峻挑战。”太原理工大学采煤专业一位教授说。

　　几年前，国家发改委就要求，到2010年全国只保留1万处小煤矿。山西终结“小煤矿”体制，意味着我国在过去几十年中靠“有水快流、分散办矿”的粗放式办矿体制在山西退出了历史舞台。新华社“新华视点”记者张羽王炤坤韩冰

　　（据新华社太原9月6日电）