地方政府或是光伏产业扩张推手

　　——“浮躁”的光伏产业背后（中）

　　“你去宁夏石嘴山看看，我们在那里有几千亩‘好地’。”９月４日，国内某中型光伏产业发展商论及自己的“规划产能”，向中国经济时报记者如此介绍道。

　　在舆论的另一端，对光伏产业的现状，最强烈的质疑就是“跑马圈地”。在中国西部地区某些城市，确实出现了动辄几十平方公里的光伏电站规划用地。

　　相关人士对“圈而不发（展）”的市场忧虑越来越浓重。中国社科院可持续发展研究中心主任潘家华甚至公开表示，一些光伏企业将圈来的土地等资源转化为其他资产，形成了“钓鱼工程”。

　　土地及其支配者——地方政府，在光伏产业此轮扩张中扮演了什么角色？产能过剩的宏观预警之下，它们将何去何从？

　　土地是地方政府的“砝码”和“底牌”

　　“既然是光伏电站，光照资源就是第一关键的要素”，上述光伏产业发展商告诉本报记者，从２００６年开始，年日照时间在３０００小时以上的地区，已经全部列入了他们的投资考察范围。三年来，他们已经对青海、宁夏、甘肃、新疆等西部省份符合条件的地区做了细致考察。

　　根据产业界的通识，要建造一个５０兆瓦的光伏电站，需要基本用地５００亩。而为了延伸光伏产业链条，有些地方还大力发展多晶硅生产基地——宁夏石嘴山市就是如此。这需要更大的单位面积。

　　这么大的用地需求，企业显然不会通过征地的方式来拿地。根据公开资料，宁夏石嘴山市配套工业园区的征地价格为１４．８元／平方米，如果征地５００亩，那么仅征地一项就需要投入近５００万元。

　　所以，大部分开发商希望能以国有土地无偿划拨的方式，低成本获得建设光伏电站所需土地。这一点，在正在“跨越式发展”的西部部分省份，要做到，并不难。

　　“在那边，用来建设光伏电站的土地，基本都是很难有其他利用价值的戈壁或者荒滩。在政策允许的范围内，当地政府也愿意无偿划拨，帮助企业以较低的成本获得土地使用权。”上述光伏产业发展商告诉本报记者，无偿划拨土地也是地方政府支持光伏企业赴当地投资的主要方式之一。

　　有了无偿划拨的土地做参照，土地价格就不得不成为光伏企业扩张时重点考量的因素。麦肯锡公司光伏产业咨询师江克林说，无偿划拨的土地在合并报表、项目周转、产权登记等方面存在很多障碍。

　　华东政法大学行政法学博士周育恒则认为，土地不但是地方政府招商引资的“砝码”，也会成为其调控投资和产业的有效“底牌”。比如，地方政府为了规避风险，一般会要求企业完成前期筹备工作、注册资金到位、项目获得核准后，才会真正把土地划拨给企业。“有时候，工地都奠基了，还可能拿土地和开发企业左右博弈，未见开发而收回土地的情况也很多”。

　　企业豪赌“综合成本”最优

　　应该说，部分地方政府招商引资的动力，与部分光伏产业投资者前瞻性的投资需求，近几年在某些地方达成了一致，这才有了成片的现代化光伏电厂、不断飙升的光伏产业规划产能。

　　而事实上，“精明”的企业经营者，并不仅仅考量土地这个基础要素，他们更关注“综合成本”，个个要仔细计算。

　　以光伏产业链的核心环节——多晶硅行业为例。这是一个典型的高耗能产业，项目选址必须兼顾硅、煤炭和氯碱资源。石嘴山市有丰富的硅矿资源，因此与河南洛阳、四川乐山、辽宁凌海等并列为“千吨级多晶硅项目基地”。

　　“光伏企业还会认真考虑产业发展产生的碳成本”，江克林对本报记者分析说，在节能减排和温室气体减排的宏观政策背景下，光伏企业一方面是节能减排的“先锋”，要为社会制造更多的清洁能源；另一方面，其也是注重环保的各方重点关注的对象。比如，多晶硅生产导致的高污染需要投入更多治理成本，光伏电站可能获得能源行业最高的“绿色补贴”，这就产生了“碳成本”问题。而在经济落后地区，目前看来，碳成本可能是较低的。

　　从国外经验来看，各级地方政府提供的优惠政策，对于光伏产业来说是必不可少的。“比如并网电价，如果没有政府补贴，光伏电厂永远比不上传统电厂。”江克林说，光伏产业发达的美国、德国、日本、意大利，都有一系列优惠政策来保护光伏电厂的发展。

　　“规模问题也不应该成为光伏产业的‘原罪’。我们看到，在过去２０年里，装机容量每翻一番，制造和安装一台太阳能光伏发电系统的成本就降低２０％左右。”中国能源研究会副会长鲍云樵认为，通过优惠地价鼓励光伏发电企业产能达到一定规模，从政府角度来说是无可厚非的。值得关注的是，投资巨大的光伏企业如何在产能扩张的兴奋中，获得最优的综合成本。