来源：大洋网-广州日报
社保费地税全责征收是一项理性改革
今年十月，我市将全面实施社保费地税全责征收改革。这项改革备受关注，本期我们约请了有关专家学者进行评述。
暨南大学公共管理系主任、博士生导师 社会保障与商业保险研究所所长 林毓铭教授
理论界一直存在“从税派”和“从费派”之争，主要争论焦点围绕社会保障具有公共物品的公共特性、个人账户的私有产权特性不便征税、费改税与当前“统账结合”的养老与医疗保险制度相冲突等而展开。
从１９９８年开始，我国社会保险费实行“地税征收、财政监督、社保发放”模式，先后有２０多个省、自治区、直辖市地税部门开始负责征收社会保险费，且基本按照税收征管的模式进行。但从总体上看，由于经济发展不平衡和我国社会保障管理体制改革滞后等复杂原因，我国社会保险费税收征管模式并不是真正意义上的“费改税”。只能说是“费的性质、税的运作”。
广东省全面推行“社保费地税全责征收”。按照业内人士的解释，“社保费地税全责征收”，就是社保部门将社保费的申报、核定环节移交地税部门负责。地税部门将全面负责社保费征缴环节中的缴费登记、申报、审核（核定）、征收、追欠、查处和划解基金专户等相关工作。社会保险经办机构将根据地税部门提供的征收数据进行记账和待遇发放。这种改革模式事实上避开了“从税派”与“从费派”之争，本质上仍是“费的性质、税的运作”。新征管模式使社会统筹与个人账户相结合的养老与医疗保险制度照常运行、个人账户的特点继续保持与做实个人账户的改革继续稳步推进、现收现付基础上部分积累制的社会保险基金筹集模式仍是改革方向。社会保障部门与地税部门协手合作，打造了一个事权与责权明晰、主体与辅体互为交融的责任边界。这种改革模式符合我国的基本国情，主要是基于现行社会保险费征缴不力、社会保障管理体制滞后等原因的一种理性改革，符合当前建设和谐社会的需要。以此为契机，亟需树立公民的社会保障理念与加强政府与民众的宪政理念。
我国进入了一个“以人为本”的治政阶段，民生问题成为党和政府的重大要务，民生财政成为当今改革的重要理念。地税全责征收社保费，其中两个关键词：一是“全责”；二是“社保费”，责任主体是地税。这就告诫人们，社会保险费由地税部门“全责”征收不再是过去简单的“代征代收”，其实质内容的改变就是全面提高征收质量和确保稳步提高社保费收入、规范社会保险费从缴费登记到划解基金账户的全流程程序管理、收支分离实现多方参与的相互制衡机制以保证老百姓的“活命钱”不受侵占。第二个关键词“社保费”而不是“社保税”，不仅避开了“从税派”与“从费派”之争，避开了学界关于国际社会上世纪８０年代后又逐步回复到社会保障税改费的国际潮流之说，没有触及费改税这一敏感的体制问题和学术问题。管理就是服务。地税全责征收之后，社会保障部门将从繁重的收费事务中解脱出来，着力提高社会保障行政效率，强化社会保障部门的公共服务绩效，履行政府社会保障职能，建立以社会保障受益人为中心的各种服务体系。地税部门成为社保费的征收责任主体，恰恰是提高了社会保障这一公共产品的政府元素，有利于发挥专业队伍的品质，降低社会保障的行政管理成本，为老百姓谋益。
建设和谐社会的核心指标就是社会保障覆盖面，这对于构造社会公平与公正有着重大的意义和影响。地税全责征收社保费，将更充分地发挥地税部门的体制优势、管理优势与技术信息优势，理顺社保费多方参与的管理模式，实行多元制衡与立体监督，事实上就是围绕不断扩大社会保障覆盖面这一核心指标服务的。
社会保障制度得以运行的核心是基金问题。社保费稳定增长是社会保障制度可持续发展的关键。国务院１９９９年颁发的《社会保险费征缴暂行条例》中明确规定：社会保障基金可以由地税机关征收。广东省政府２００１年发布的《广东省社保费征缴办法》也明确规定：社会保险费由地方税务机关征收。这就为社保费移交税务部门征收奠定了坚实的法律基础。地方税务机构有着多年征收社会保险费的经验积累，拥有遍及全国、组织严密的征收机构和一支专业较强、素质较高、善打硬仗的征收队伍，保证了社会保险费征收规模的稳定增长。广东省社保费收入由１９９９年的１１０亿元增长到２００８年的８７３亿元。十年来，全省地税机关累计征收社保费４１６０亿元，年均增长率达２８％，征缴率均在９７％以上。广州市２００９年１０月起执行地税全责征收社保费，明确了地方税务机关、劳动保障部门、社会保险经办机构的责任分工体系，对全方位提高社会保障整体服务质量将起到关键作用，充分利用地税部门多年来逐步建立的立体性、全方位的税收监管网络，加强对参保单位缴纳社会保险费的征收管理和缴费检查，可以有效防止申报不实和逃避社保费现象，做大做实做强社会保险基金。在切实保证社会保障覆盖面稳步拓宽的同时，保证老百姓在养老、医疗等社会保险中受益和待遇得以增长，这就是最大的社会民生。
社会保障经济是一个民生经济，与经济增长和经济发展有着天然的联系，社会保障财政既是经济问题，又是政治问题，一直成为困扰世界大多数国家社会保障发展的瓶颈，提高社会保险各险种的统筹层次是当务之急，它是保证社会保险制度得以可持续发展的关键要素。国务院明确提出了养老保险将实现全国统筹的长期目标，其它社会保险险种也将逐步由县市级统筹过渡到省级统筹最终上升到全国统筹。作为社会保障财政和保险的大数法则而言，实行地税全责征收最大一个亮点就是将基本养老保险费逐笔按比例分别划入市级社会保险基金财政专户、省级养老保险调剂金专户，解决长期以来养老保险基金“统而不筹”的体制难题。养老保险调剂金专户的夯实做强也为其它险种进一步提高统筹层次做出了表率。在更高统筹层次上建立各社会保险险种的调剂基金，才能真正体现社会保障的本质，为降低企业和个人社会保险缴费奠定基础，降低社会保险风险，实现养老保险等险种调剂基金的硬着陆，最终受益的是企业和参保人。
社保Q&A
１．什么叫实际缴费年限
答：实际缴费年限是指职工参加社会保险后，按规定按时足额缴纳社会保险费的年限。
２．什么叫基本养老保险的视同缴费年限
答：视同缴费年限，指在职工全部工作年限中，实际缴纳养老保险费之前按国家规定计算的连续工作时间。视同缴费年限必须是国家承认的连续工作时间。
３．在职职工基本养老保险费已缴满１５年，是否不用再缴纳？
答：不是。按规定，即使缴费单位为所属参保人缴纳养老保险费已满１５年，如该参保人仍是单位的在职职工，缴费单位仍应继续为其缴纳和代扣代缴社会保险费直至达到法定退休年龄。
４．已到法定退休年龄，但基本医疗保险缴费年限不满１０年退休后能享受医保待遇吗？
答：按规定，基本医疗保险实际缴费年限须满１０年，退休后方可继续享受基本医疗保险待遇。缴费年限不满１０年的应当一次性缴纳不足年限（按月计算）的过渡性基本医疗保险金（下称“过渡金”）；一次性缴纳确有困难的，经市劳动保障行政部门批准可以按月缴纳。
用人单位应当按参保人员在本单位工作期间未参加基本医疗保险的年限为其一次性缴纳过渡金，仍不足缴费年限部分由其本人一次性缴纳，并由用人单位代收代缴。
军队转业或者经劳动、人事行政部门批准调入本市行政区内用人单位的职工，其之前的工作年限，由调入的首家用人单位承认，连续计算工龄，并按照前款的规定为其缴纳过渡金。
名词解释
养老保险：
是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。
医疗保险：
是指由国家立法，通过强制性社会保险原则和方法筹集建立医疗保险基金，当参加医疗保险的人员因疾病需要获得必需的医疗服务时，由经办医疗保险的社会保险机构按规定提供医疗费用补偿的一种社会保险制度。
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