市旅游局提案答复：调整宾馆建设用地供应，调控“投资热”

　　经历3年投资“大牛市”后，沪上高星级酒店出租率、房价大幅滑坡，个别在建项目出现烂尾迹象。最近，市旅游局在对市政协委员、上海豪都房地产经营开发有限公司董事长屠海鸣的一份提案答复里说，将调整宾馆建设用地供应量，进行调控。

　　高星级酒店“牛”转“熊”

　　屠海鸣在这份提案中指出，从2004年到2006年的3年里，上海酒店客房供应不断增加，房价也在不断上涨，形成了一个“大牛市”。但近两年中，投资过热的迹象终于显现。

　　数据显示：2007年，上海五星级酒店平均出租率跌破70%大关，达到68.23%，居各档星级酒店跌幅之首。2008年下半年，这一颓势越加明显。1月到10月份，五星级酒店平均出租率同比再降7.11%，仅为61.42%；四星级酒店平均出租率同比下跌8.14%，仅为55.98%。

　　61.42%和55.98%是一个危险信号，因为高星级酒店盈利的临界点出租率是50%。一旦客房出租率低于50%，酒店就面临亏损。

　　而在今年，沪上预计将新增高星级宾馆50家，客房17600间。2010年世博会召开，还将再新增高星级宾馆33家，客房8800间。届时上海将有高星级酒店近200家，客房总数9万多间。那么，这些酒店，谁来住？

　　防止“200元最便宜五星”

　　1999年昆明世界园艺博览会举办前夕，大量高级酒店拔地而起。博览会一结束，大批酒店立刻进入闲置状态，五星级酒店客房甚至一度卖出人民币200元的“全球最低价”。

　　为此，屠海鸣建议控制上海高星级酒店投资增速。首先，不妨多关注酒店细分市场，如商务型酒店、精品型酒店等，以避开激烈的竞争。其次，建立酒店客房出租率预警机制。建议旅游主管部门建立酒店客房出租率分色预警机制，给投资者和经营者以警示。

　　再者，做好世博会酒店预订系统，避免信息壁垒。有预测称，世博会期间上海住宿资源极端高峰日的缺口大概在40万床左右，但最令人担心的是，酒店与游客之间存在信息壁垒，也就是说，一部分酒店存在闲置客房，但是游客却不知道。

　　这个统一预订平台就是把酒店客房资源和价格透明化。另外，不妨把上海周边地区的酒店也纳入这一平台，在客流极端高峰时段，可以分流。

　　回复：调整用地，调控风险

　　市旅游局在提案答复中表示，目前，如出现投资兴建过量高星级酒店的情况，政府部门将利用调整宾馆建设用地供应量的手段进行调控，避免出现投资过热的问题。

　　关于“建立酒店客房出租率预警机制”的建议，答复中指出，上海旅馆业类型繁多，即使是高星级酒店，每个个体盈利的临界点也各有不同，甚至有较大差距。因此，酒店客房出租率分色预警机制是否适宜在全市范围内实施，仍需进一步论证。而对世博酒店预订平台，目前，上海世博局已专门成立订房中心。

　　对于“不妨把上海周边地区的酒店纳入这一平台”建议，旅游局答复说，早在2007年年底，已和上海周边主要城市的政府部门和宾馆企业沟通，但短期内较难解决。下一步，旅游局将根据世博前上海本市酒店客房供应量情况，酌情考虑整合周边地区有条件单位的信息，完善世博服务。