经济回暖带动财政收入增加 中央财政压力仍大

　　主持人：本报记者 庞东梅

　　对话嘉宾：财政部财政科学研究所副所长 白景明

　　随着我国经济形势的回暖，我国的财政收入出现了自5月份以来连续几个月的正增长，呈现逐月回升的态势。

　　未来一段时间我国财政收入是否有望延续增势？能否完成预算的目标？针对相关问题，记者采访了财政部财政科学研究所副所长白景明研究员。

　　主持人：财政部最近公布的数据显示，8月份全国财政收入同比增长了36.1%。我国财政收入已经连续数月实现了增长，您能分析一下我国财政收入增长的原因吗？

　　白景明：8月份财政收入增长的原因有四点：第一，我国整体经济企稳回升势头加快，经济的回升特别是第二产业的发展，给财政收入的增长奠定了基础。从与税收、财政收入关联度比较高的方面来看，8月份国内增值税降幅收窄与工业增加值的回升有密切关系。国家统计局公布的数据显示，8月份，规模以上工业增加值同比增长12.3%。增值税作为主体税种，基本税基是工业增加值，增值税的征收范围，主要在第二产业。目前我国工业增加值增速比较快，实际上已经达到经济繁荣时期的数值，比如2003年至2007年年均在12%。

　　第二，我国产业结构逐步调整，特别是第三产业发展比较快，带来与第三产业关联度较高的营业税和增值税同比增长。实际上，近期我国营业税可以说是一枝独秀，并没有降下来。这与我国房地产市场有关，房地产成交额和成交量的放大，带动建筑业的增长，从而也带动相关营业税的增长。从消费环节来看，社会消费品零售总额保持在15%以上的增速，带动了商业增值税的增长。从证券交易来看，目前一段时间股市比较活跃，股票成交量和成交额放大，虽然证券交易印花税减少了，但是证券公司营业税额却在增长，上交的营业税也会随之增长。此外，从我国实施的适度宽松的货币政策来看，银行贷款增长支撑了营业税的增长，因为贷款利息是营业税的税基，贷款规模的增长必然带来银行业营业税的增长。

　　第三，我国消费的扩张，在很大程度上支撑了税收的增长。在全球金融危机引发的经济危机面前，我国经济呈现出一个特点，即虽然我国整体经济增长速度放缓，但是消费的增长并没有因此放缓。消费扩张的同时也保证了消费税的增长，比如我国对卷烟、酒征收的消费税相对来说是高税率，前不久卷烟还提高了税率。即使税率调高，但是如果没有消费量的扩张也不能带来税收的增加。我国消费规模的扩张，是经济回升的一个重要支撑，也带动了财政收入的增长。

　　第四，与经济区域结构有关。目前我国经济虽然处于相对低速增长的时期，但是经济区域发展的差异，造成我国一些中西部地区受金融危机的影响较小，经济增长率并没有下滑太多。从财政税收的区域结构来看，这也带动了我国财政收入的增长，当然非税收收入也增长较快。原来经济相对落后的地区，财政收入增长比较快。

　　主持人：您认为当前的财政收入中还存在什么问题需要我们进一步关注？

　　白景明：财政收入虽然在逐月回升，但是也存在一些问题，有些税种增速仍然比较慢。比如国内增值税仍然在下降，这主要有两方面原因：一是与我国实施的结构性减税有关，小规模纳税人原来按照6%征收增值税，现调整为按照3%征收。我国缴纳增值税的主体中，小规模纳税人数量占多数，一般纳税人虽然上交税额多，但是数量少。第二，进口货物的增值税还在下降。8月份进口货物增值税、消费税同比下降11%，这与国际大宗商品价格的下调有密切的关系，也与我国的汇率有关系。

　　此外，我国企业所得税的下降，主要还是在于结构性减税政策，当然也有企业经济效益下滑的因素。

　　主持人：虽然前8个月我国财政收入实现了正增长，但是中央本级收入增幅仍然未能完成预算任务，您认为这是什么原因造成的？中央财政完成全年预算任务前景如何？

　　白景明：中央本级收入下降，地方本级收入同比增长，我认为有三点原因：一是我国的增值税是共享收入，收入75%归中央，25%归地方，所以增值税减收，对中央收入影响更大。同时，进口环节的增值税收入归中央，进口货物的增值税下降，直接影响中央财政收入。增值税在中央财政收入中占一半以上，接近60%的比例。同时，出口退税，中央承担75%，地方承担25%，后来政策作出了调整，基本上全部由中央来承担。二是关税的下降也带来中央财政收入的减少。关税是中央的固定收入，我国关税每年达上千亿的规模，由于进出口形势的严峻，我国出口受阻，进口相对货值也在减少，对中央财政的收入带来重要影响。三是车市和股市的活跃，并没有增加太多的中央财政收入。证券交易印花税虽然交易额在增加，但是由于税制的调整，改为单边征收，使得这一块收入减少，而这一税收97%归于中央，地方仅为3%。车购税是中央的固定收入，1.6升及其以下小排量车购置税减半措施的实施，减少的是中央的财政收入。

　　从上述分析来看，结构性减税和进出口下滑对中央财政收入的影响最大。应当看到，反过来中央财政的支出责任又在加大，这直接造成了中央财政收支矛盾日趋尖锐。

　　主持人：从中央财政来看，我们还面临着较大的压力，但是从地方财政收入来看，情况要好得多，您认为我国能否完成预算安排中财政收入增长8%的目标？

　　白景明：完成全年预算还是有条件的。因为我国国民经济形势向好趋势明显，宏观调控政策效果还会逐步释放。同时，国际经济形势出现了逐步企稳的迹象，所以实现预算的目标还是可以的。但这需要有三个前提，一是我国不再出台新的减税政策，二是国际经济企稳回升步伐加快，三是各国政府通力合作刺激经济增长。