老干部上书李毅中 质疑钢铁振兴规划实施细则

　　经济观察报9月19日讯 工信部正在制定的钢铁产业振兴规划实施细则日前遭到了质疑。9月初，几位原冶金部的老司局长找到了工信部部长李毅中，他们向李毅中递交了一份书面报告。

　　这份报告明确指出了中国过去4年来钢铁产业政策的失误，以及下一步需要作出调整的政策方向。

　　原冶金部钢铁司副司长刘勇昌是上述报告的参与人之一。他说，中国的钢铁产业政策必须符合中国的实际市场需求结构，离开实际消费状况，简单地照搬国外经验或行业自设目标，必然会受到市场的制约。

　　据悉，这份报告起到了相应作用，李毅中对上述报告表示，“很有道理，为产业政策提出了新思路”。

　　目前，工信部相关司局官员目前正在各地钢厂进行调研，此次调研的对象，不仅包括主要的大型钢铁企业，还包括了中小型民营钢铁企业。调研工作将于9月20日结束，此后，工信部将根据调研结果，对已经酝酿成型的振兴规划实施细则进行修改。

　　今年初出台的钢铁产业振兴规划，是指导行业结构调整、淘汰落后产能的纲领性文件，其实施细则一旦出台将成为今后三年中国钢铁产业结构调整的标准。

　　相关人士透露称，中国钢铁行业淘汰落后产能有可能会放弃对单体设备规模的要求，转而在环保、设备整体配套方面做出新的规定。

　　老司长上书

　　从本报获得的报告内容来看，这份报告涉及到了结构调整、淘汰落后、技改、铁矿石等事关钢铁业发展方面的大是大非问题。

　　李毅中对上述报告表示，“很有道理，为产业政策提出了新思路”，并安排相关司局官员共同研究报告中提出的问题。

　　9月17日，报告起草人之一、原冶金部钢铁司副司长刘勇昌对本报表示，通过中国钢铁工业的现状，我们发现，中国过去的产业政策确实存在着一些问题。这些问题，导致目前中国钢材市场板材产能严重过剩、高成本产品的价格低于大路货、政策越淘汰产能越大的局面。

　　2005年7月发布的中国钢铁产业政策规定，行业设备建设标准为：高炉有效容积1000立方米及以上；转炉容量120吨及以上；电炉容量70吨及以上。沿海深水港地区建设钢铁项目，高炉有效容积要大于3000立方米；转炉容量大于200吨，钢生产规模800万吨及以上。

　　同时，根据钢铁产业政策，提高板材比例成为整个行业此后发展的指导性目标。政策要求：到2010年，全国板带比 （属于高端产品的板材和带材产量，在钢材总产量中的比例）达到50%。

　　在这些政策的调控下，中国钢铁企业近几年获批的新上项目，几乎都是用于造船等用途的高端板材生产线。与此同时，武钢、邯钢、首钢、唐钢等一些钢铁巨头，主动淘汰了低端的长材生产线。而原本规模较小的民营钢厂，为了逃避被淘汰，也纷纷升级设备产能，由小改大。由此，中国钢材产能和品种结构不断升级。

　　据统计，在2004年钢铁产业政策实施之前，我国热轧宽钢带轧机供19套，产能5620万吨，当年消费此类钢材4477万吨，生产能力比消费量多20.3%，处于基本平衡状态。

　　热轧宽钢带轧机是钢厂生产高端板材的主要设备。

　　但是局面很快就发生了变化。自2005年到2008年，在高炉、转炉“大型化”的推动下，4年间，中国新建成热轧宽钢带轧机41套，新增产能1.29亿吨。4年间，中国平均每年新增产能3225万吨，但是每年实际的消费只增加了1133万吨，年均产能过剩2100万吨。到2008年年底，中国钢铁行业热轧宽钢带轧机已经达到60套，产能达到1.85亿吨，而当年消费量只有9084万吨，产能过剩整整一倍之多。

　　刘勇昌说，钢铁产业政策规定的内容，对于中国钢铁企业来说，就好像是从“小茶壶配对小茶碗”一下子变成了“大茶壶对小茶碗”，钢铁企业只能通过对生产线的后续改造，将小茶碗也改成大茶碗，板材产能就此猛增。

　　不过，中国的钢材消费机构并没有就此发生转变。2008年，我国建筑用钢占消费总量的49.5%，今年这一比例上升到51%，机械、家电、造船、五金等制造业用钢占41.1%。

　　刘永昌说，从长远来看，中国钢铁工业需要完成从大路货到精品板材的转变，但是在中国没有完成工业化进程之前，在投资驱动型的增长模式没有转变之前，中国的钢材消费机构不会明显改变。

　　刘永昌说，中国的钢铁产业政策，没有从市场需求出发，却是先从钢厂的设备规模下手，最终还是会吃市场的亏。

　　在产能严重过剩的情况下，加上出口受阻，迫使板材在低价位徘徊，高端的板材与低端的长材价格倒挂长期存在。而事实上，板材的成本要比螺纹钢等线材每吨高出200元左右。目前，板材的市场价格比长材每吨低了400元左右，利润相差达到每吨600多元。目前，尽管国内钢材需求回暖，但是以板材为主的中国主要大钢铁企业，仍然处于亏损状态。

　　政策推倒重来

　　9月18日，工信部相关司局官员表示，钢铁产业振兴规划实施细则的确在酝酿一些修改。与2005年的产业政策相比，新的行业政策将更多地注意市场的作用。

　　事实上，国务院最早曾要求钢铁产业振兴规划细则在今年7月出台。但是出台的日期却是一拖再拖。

　　今年6月至7月，中央高层在40余天的时间里，连续15次对钢厂进行实地调研。6月底，国务院总理温家宝赴山东考察济钢集团。在济钢集团，温家宝亲自察看了济钢热轧板的生产过程。济钢关于热轧板亏损、板材卖不过长材的报告，让温家宝第一次提出“钢铁行业要发展，必须要有大思路、新思路”。

　　据悉，其实在8月初，工信部就已经上报过一个钢铁业并购细则的版本，该版本基本上延续了2005年的政策，并对一些内容进行了添加完善。但这个版本并未获得国务院的通过。国务院高层对此批示称，钢铁产业政策要有“大思路、新思路”。

　　9月初，刘永昌等几位老司局长向李毅中建议，新思路，就是必须要根据中国自由的市场状况来进行结构调整。这一观点得到了李毅中的赞同。在工信部此后进行的专题调研中，调研的对象已经不再局限于大中型钢铁企业，一些规模较小的民营钢铁企业已被纳入调研范围之内。

　　知情人士说，在即将出台的产业政策中，淘汰落后的标准，可能不会再以单一的高炉、转炉的规模来限定，而会综合考虑钢厂整体的环评、行业准入等标准之后，视企业生产的配套合理情况而定。这意味着，长期以来被“高炉1000立米”、“转炉120吨”等标准限制的小钢厂将获得政策的认可。

　　据悉，上述冶金部老司长在向李毅中提交的报告中建议，将转炉容量由120吨以上改为50吨及以上；高炉容积由原标准1000立米及以上改为与转炉向匹配等。刘勇昌说，事实上，据调研分析，450立方米以上高炉和50吨以上转炉都能达到国家的环保标准。

　　在铁矿石方面，上述报告则建议称，国家不仅要策划组建几个大型钢铁集团，更要考虑组建几个由大型企业参股的特大型国际矿业开发公司，在海外广开矿源，以改变目前铁矿石被海外垄断的局面。

　　报告称，进口铁矿石谈判的问题，表面上看是国内企业过于分散，矿石市场混乱等等，但实质的问题是，我国矿源不足，而国际三大矿业集团已经形成了对中国进口市场的高度垄断。刘勇昌说，在这种情况下，即便是全国只有一个钢铁集团，解决了分散采购的问题，也难以改变被垄断的地位。

　　但显然，中国组建跨国矿业开发公司也并不容易，不会是一蹴而就的事情。