“轮胎特保案”可能成第一张倒下的多米诺骨牌

　　中国或遭遇更多贸易摩擦

　　姚玉洁 冯 源 贾远琨

这是９月１３日在美国纽约街头的一辆吉普车上拍摄的一个美国产固铂轮胎。新华社

　　美国对中国输美轮胎采取特保措施开了一个恶劣的先例，迹象表明，轮胎案的“特保效应”正在发酵。更多的国家、更多的行业正在对“中国制造”发起新的贸易救济措施，２０１０年针对中国产品的贸易保护主义措施或将激增。

　　“特保效应”发酵

　　美国总统奥巴马９月１１日决定，对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税，关税税率第一年为３５％，第二年为３０％，第三年为２５％。

　　似乎是受此“激励”，美国钢铁公司近日向美国商务部提交了一份申请，要求对从中国进口的一些钢管产品征收６０％或更高的反倾销税以及１５％至３０％的反补贴关税。

　　此前，美国商务部在９月９日作出初裁，对从中国进口的部分油管加征１０．９％至３０．６９％不等的关税，总金额超过２６亿美元。

　　值得注意的是，发展中国家也加入了“发难”的行列。阿根廷政府日前表示，将参照巴西的做法，对原产于中国的汽车轮胎进行反倾销调查。届时可能对中国生产的小汽车用轮胎征收反倾销税。此前，巴西决定，自９月９日起，对从中国进口的部分型号小汽车用轮胎征收每公斤０．７５美元的附加税，实施期限为５年。

　　浙江省国际贸易研究中心主任张汉东认为，一方面奥巴马的裁决鼓励了美国国内诸如钢铁、服装纺织品、鞋类等劳工组织对中国产品发起反倾销调查的信心，另一方面，由于美国在世界上的巨大影响力，其他国家也会跟风。

　　据上海ＷＴＯ事务咨询中心统计，２００９年第二季度，全球ＷＴＯ成员国发起的反倾销贸易调查数量同比增加了１２％，今年上半年则同比增加了１８．５％。而在二季度的３５起案件中，有八成是针对中国产品。

　　贸易保护重灾区

　　值得注意的是，轮胎特保案及钢管“双反案”表明，外国对中国产品实施的贸易救济措施，已不再局限于纯劳动密集型产品，像轮胎这种多种要素密集型的产品，将面临更多的贸易摩擦。

　　杭州中策橡胶有限公司董事长兼总经理、中国橡胶工业协会轮胎分会理事长沈金荣介绍说，由于中国基础设施良好，物流成本低，原材料供应充足，配套产业齐全，劳动力具备一定教育水平且成本适宜，因此中国轮胎在国际市场上竞争优势非常明显。

　　“以往国内都有一种印象，中国产品因为档次低，所以价格低廉，所以被反倾销，”沈金荣分析说，“但是中国出口的轮胎并不是低价的货色，而是集劳动密集、技术密集和资本密集于一体的产品，中国的轮胎制造技术是世界一流的。”

　　浙江省商务厅公平贸易局局长张勇说，一个国家的出口产品之所以会在输入国遭遇贸易摩擦，原因就是它的竞争力对所在国的国内产业构成了威胁，事实上，日本、韩国等国的产品在走出国门的过程中都有类似遭遇。

　　应对贸易保护主义

　　上海ＷＴＯ事务咨询中心信息部主任龚柏华说，由于全球经济衰退导致贸易保护主义抬头，各国正越来越多地发起针对中国的贸易调查。贸易调查往往比出口限制措施早１２个月至１４个月，２００９年上半年调查数量较２００７年上半年几乎翻了一倍，这预示着２０１０年将出现一波新的保护主义浪潮。

　　张汉东表示，针对贸易摩擦，要在世贸组织规则下寻求解决争端，特别是诉诸世界贸易组织，要求成立专家组对对方的贸易救济措施进行审查，同时也可以通过双边磋商机制谋求解决，例如通过两国间的高层互访以及经济对话等形式。

　　张勇则认为，要改变我国企业应对贸易摩擦的被动状态，需要通过多种渠道获取对方可能采取贸易救济措施的信号，然后通过民间和官方的交流协商，防患于未然。

　　（新华社记者 姚玉洁 冯 源 贾远琨）

　　媒体观点

　　《经济参考报》

　　中方应争取缓冲期最优结果

　　关于轮胎特保案结果将向何处去，中国商务部研究院副研究员梅新育认为，此案４０％的结果是奥巴马收回成命，６０％的结果是美国按照１１日的制裁方案对中国轮胎征税，而中国也会对美国的部分肉鸡产品和汽车产品进行反倾销和反补贴立案调查。

　　中国银行间市场交易商协会信息研究部副主任竺小龙则认为，美国的制裁决定彻底取消的可能性比较小，但制裁的力度也许会有所下降。中国的制裁很有可能有限，而中国会从对美贸易中取得一定的收益，来弥补轮胎制造业的损失。这样的一个结果对中美双方都是可以接受的，也是当前中美经济势力均衡、相互忌惮的直接表现。

　　按规定，从１４日中方要求就此案与美方进行ＷＴＯ争端解决项下磋商以来，中美双方共有６０天的磋商期，这是第一阶段。如果其中一方拒绝磋商，或双方在此期间磋商失败，将进入第二阶段：ＷＴＯ将在４５天内任命专家组，专家组会在６个月内作出结论。任何一方如对初裁结果不满，均可就专家组的裁决提出上诉，ＷＴＯ争端解决机构将对此作出最后裁决。据ＷＴＯ统计，如果案件不上诉，将在１年之内有初步裁决，如果加上上诉时间，将在１年零３个月内裁决。

　　“中美两国对待轮胎特保案强硬态度的同时，也在寻求积极的谈判解决，这就为轮胎特保案的推出预留了６０天的缓冲期，这期间中美两国政府很有可能得出一个令双方都不尴尬的谈判结果。”竺小龙向本报记者指出，从目前的情况看，由轮胎特保案引发的中美贸易摩擦还没有发展到不可收拾的地步，中国政府并非以真正的贸易保护对抗贸易保护。

　　《华尔街日报》：

　　中美应避免开打全面贸易战

　　在奥巴马政府决定对中国输美轮胎加征进口关税后，中国方面迅速做出了强烈反应，对原产于美国的部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反补贴等立案审查程序。外媒指出，美中两国的这些举措当然是象征性的，其实都是针对各自国内民众的政治姿态，但两国政府都在玩火——除非他们能迅速熄灭这些保护主义火焰，否则可能会发现情况将逐步失控。

　　在被问及轮胎贸易争端对２０国集团会议的影响时，日前中国驻美国大使周文重表示，尽管美国总统奥巴马与中国国家主席胡锦涛会晤可能会提及此事，但他认为，中国不会在此次会议上专门讨论这一问题。周文重同时也弱化了双方轮胎贸易争端可能会引发两国贸易战的可能性。

　　美国总统奥巴马也称，他做出的对中国汽车轮胎征收惩罚性关税的决定引起了中国政府的不满，对此他并不感到意外，但表示他相信这一事件不会引发贸易战。

　　市场分析人士指出，现实情况是，中美两国经济彼此的依赖度要高于两国愿意承认的水平。中国需要美国的出口市场来保持经济和就业的增长，随着中国的工业生产能力在政府刺激计划的推动下进一步提高，中国对美国市场的依赖只会增强。而随着公共赤字的飙升，美国政府不会放过任何一项融资来源，包括中国对美国国债的购买。

　　这场正在进行的中美贸易对垒，是“中美经贸婚姻”初期的一次斗气和拌嘴。观察人士指出，尽管美国在国债发行等诸多经济问题上有求于中国之时，中方拥有不少反制的筹码，但是，任何斗争须有理、有利、有节，单个的案件不会反转整个中美贸易关系。如何反制、反制到什么程度，无疑考验着中方的智慧。