9月16日，刚刚当选日本新任首相的鸠山由纪夫走进首相官邸

　　明治维新以来，日本选择了“脱亚入欧”；到现在，日本扬起“脱美返亚”大旗。日本是否真的要改变这一延续多年的外交战略？分析人士认为，“脱美返亚”并不是日本的战略转变，而是日本的一种战术需要。在“只有永远的利益”的国际关系中，“脱美返亚”只是日本新政府的一个美丽幌子，而日本以美国为重心的外交政策从未改变。

　　在日本大选获胜前，鸠山由纪夫作为候选人，曾在美国的《纽约时报》发表文章。在这篇名为《日本的新道路》的文章中，鸠山抨击了美国领导的全球化战略，认为美国的“政治和经济过分行为”应该得到遏制，并表示，虽然美国对地区稳定起着重要作用，但日本应该加强与亚洲邻国的关系，以保卫日本的利益。

　　这番论调，为日本的“脱美返亚”言论奠定了基调。

　　日本官员争相抛出“返亚”论

　　在鸠山之后，日本政坛争先恐后地抛出“脱美返亚”论，并引发了美国的恐慌。如，日本民主党前任党魁小泽一郎曾强调，应该与美国建立对等的美日关系，并希望日本做回“普通国家”。

　　鸠山任命的外相冈田克也被视为过于“亲中韩”，他本人也很善于利用这种舆论，乐于向媒体展示孙中山曾在他母亲家借宿的历史，并将孙中山的题字挂在办公室，迅速获得了中国媒体的好感。

　　对于鸠山政府的这种转变，美国《新闻周刊》称之为日本的“第三条道路”。《新闻周刊》认为，鸠山试图在中国的崛起和美国的衰落中找到一个新的位置，在资本自由市场的繁荣和福利国家的舒适中找到一种折中的选项。从这个角度来说，鸠山之于日本，就相当于比尔·克林顿之于美国，或托尼·布莱尔之于英国。这几位领导人在旧秩序的危机下，选择了一种自由而灵活的视角，从而改变原来的旧传统。

　　分析人士就此乐观地指出，由于鸠山由纪夫过去一贯对华友好，加上新内阁重要成员都对华持友好态度，鸠山也一再强调，无论是自己和阁员都不会参拜靖国神社，为此，我们有理由相信，中日政治关系将会结束动荡期，迎来良性发展的新纪元。一旦中日政治关系步入良性发展之路，受惠的将不仅仅是中日经贸关系，还将对东亚区域格局的稳定产生深远影响。

　　经济危机下改变路线

　　然而，分析人士指出，日本抛出“脱美返亚”论，与其说是战略性转变，不如说是战术需要。之所以在经济危机的背景下提出“脱美返亚”，其实质还是经济危机所迫，但日本以美国为重心的战略不会因此而改变。

　　“民主党有很多事情要做，要组阁并制定政治策略，要带领日本走出二战以来最大的经济衰退。我认为，外交政策是日本第三关注的问题。”美国智库的日本战略分析家尼古拉斯·塞切尼表示。

　　分析人士也指出，日本之所以“返亚”，觊觎的正是亚洲的巨大消费市场。日本是一个老龄化的国家，要想振兴经济，很难从拉动内需入手。为此，日本只能从海外出口做文章。然而，随着美国经济的萎缩，对日本产品的进口需求逐渐减小，这时候，日本开始将目光拉回亚洲，并惊喜地发现，在金融危机中，亚洲经济复苏强劲，经济抗风险的韧性也高于欧美国家。前不久，亚洲开发银行还发布最新预测，称亚洲将带领世界走出本轮金融危机。

　　亚行对亚洲各国的经济增长均作出了预测，印度今年有望实现6%的经济增速，而以中国为首的东亚地区同样增长强劲，亚行认为，中国今年有望实现8.2%的经济增长。

　　因此，分析人士指出，日本喊出“脱美返亚”的口号，与其说是日本选择返回亚洲，不如说是亚洲巨大的消费市场给了日本重振经济的希望，是经济利益改变了日本与亚洲国家的亲疏关系。

　　就如同日本外交家冈崎久彦所说，日本并没有固定的外交原则，1992年，一位美国记者问日本知名外交评论家、前日本驻泰国大使冈崎久彦：日本的外交政策有没有固定的原则？冈崎久彦答曰：“日美两国的历史大不相同，贵国是建立在原则之上的，日本则是建立在一个群岛之上。”

　　防卫相任命玄机

　　不仅如此，15日的日本内阁任命，无形之中透露了鸠山外交战略重心的真正玄机。

　　15日早晨，鸠山由纪夫几乎全部敲定了新内阁重要阁僚的人选，除了国民新党党首龟井静香。作为三党联盟执政的三党党魁之一，龟井静香原本被设定的位置是防卫大臣。然而，对他的任命在一天之内横生波折。

　　日本媒体当天早上传出消息，任命龟井担任防卫大臣，但到下午又更新为金融邮政大臣。对于变故的原因，日本媒体众说纷纭。有媒体称对龟井的任命，民主党内有分歧，也有媒体认为，国民新党内部对驻日美军不乏立场强硬者，龟井本人对海外派兵也不甚积极，若其出任防卫大臣，恐对日美关系不利。

　　现年72岁的龟井静香是海外派兵的强硬反对派，他一直反对向伊拉克派遣自卫队，甚至拒绝出席日本国会关于向伊拉克派遣自卫队的议案表决。为此，日本媒体认为，龟井出任防卫大臣的决定成立的话，无疑将引起美国担心、加快日本“脱美”步伐。另据《朝日新闻》报道称，鸠山由纪夫15日分别在东京的两个宾馆内与某要人秘密会谈后，最终决定调整龟井的职务。

　　分析人士指出，从鸠山的任命也不难看出日本的战略重心。美国依然是日本战略的重中之重。尽管日本一再举起了“脱美返亚”的大旗，但在“返亚”方面只见雷声，不见雨点，而在“脱美”方面，则是小心翼翼，深恐越雷池一步。即便是防卫大臣略有反美倾向，也忙不迭地赶紧换掉—从这里还不能看出日本对美日关系的重视程度么？

　　为此，分析人士指出，日本“脱美返亚”，这是一种战术，而不是真正的战略性转变。所谓对等的日美关系，其实质是在日美间追求一种不是单方面承担义务而是双方面共同承担义务的平等关系，应该说这与小泽一郎早些年提出的日本做“普通国家”的思想是相同的。

　　分析人士还表示，为了区别于选举对手的战略，许多党派常常会提出相应区别的战略，以达到吸引选民的目的。“脱美返亚”的战略与自民党“追随美国”的战略相比，就出现了截然不同的差异性。但这些口头的战略在大选之后往往随着实际的需要而发生改变。如鸠山虽然在大选之前力举“脱美返亚”大旗，但在大选后，从龟井静香的任命到他提出“外交应有持续性”的说法，都表明民主党不会改变原有的美日同盟关系。

　　展望

　　中日韩峰会：东亚合作或是主题

　　据日本媒体17日援引一位外交人士的说法，本届中日韩三国首脑峰会将于10月10日在北京召开。

　　这届峰会上，日本新任首相鸠山由纪夫将实现上任以来的首次出访中国，并与中国总理温家宝、韩国总统李明博举行会谈。

　　此前，日本媒体曾报道称中日韩三国领导人会谈将于10月8日在天津举行。但中方一直未曾透露峰会的具体时间，并表示，峰会的时间、地点还未最终确定。

　　外交部发言人姜瑜9月8日表示，今年是中日韩三国合作10周年，中方担任三国合作的协调国，有关会议将在中国举行：“我们愿与日韩双方加强协调合作，共同开好这次会议，规划三国未来合作，并推动三国合作在促进发展与稳定方面发挥更大作用。”

　　由于鸠山政权重视亚洲外交，有志于建立“东亚共同体”，因此首次由鸠山政权参与的中日韩三国首脑会谈也受到各方关注。据悉，鸠山有意在此次会谈中推出较为具体的“东亚共同体构想”。

　　另据中国媒体报道，在峰会开始之前，中日韩三国将在上海召开外长级会谈，共同交流峰会的议题和细节问题。

　　日本媒体还介绍说，鸠山希望能借峰会的机会，与中国国家主席胡锦涛举行会谈。

　　分析人士指出，鸠山在政权启动之后马上举行定期首脑会谈，显示了他重视中日韩三国合作的用意。而且，鸠山从一开始就展示出重视亚洲的姿态，也为中日韩三国首脑会谈奠定了良好的基调。

　　分析人士认为，鸠山将在此次三国首脑会谈中推出较为具体的“东亚共同体构想”。该构想旨在实现东亚地区经济、货币一体化。同时，预计朝鲜核问题、甲型流感以及地球变暖问题也将成为此次会谈的主要议题。

　　其实，22日鸠山在纽约出席联合国大会期间，已经向中国国家主席胡锦涛提出了建立“东亚共同体”的提议，并表示实现这一构想需克服种种分歧，如中日两国在附近岛屿天然气田开发权上的争端等。胡锦涛未对该提议表示同意，但他表示希望通过解开争端症结以实现海域的和平与友好。

　　对此分析人士认为，东亚共同体的方案未必能马上获得中国和韩国的青睐，但加强东亚地区合作，尤其是共同合作抵御金融危机，依然是三国首脑会晤重中之重的议题。