秋日渐近，转寒的不仅是天气，还有民企老板的心。

　　随着国家税务总局将查税任务细化分解到各省市，各省级税务机关纷纷向辖内各类型企业发出查税通知。从自查、抽查到9月份的重点检查，众多经受金融风暴洗礼而喘息未定的民营企业，又感受到查税风暴的寒风刺骨。

　　民营企业税负加重

　　目前，查税风暴眼已由全国3108家大型企业集团转移到各地中小企业，目的是“为进一步做好加强征管、堵漏增收工作，确保完成今年税收收入增长预期目标”，而这正是国家税务总局关于印发《进一步加强税收征管若干具体措施》的通知中明文表示的。

　　“现在是省里接到任务下达到市，市又传达到区。”广东省某税务官员在接受媒体采访时透露。“稽查权力已经被下放到基层，压力之下，基层税务部门不得不向中小型企业开刀。”

　　按照今年财政收入8%的增长预期，今年上半年全国同比下降6个百分点。接下来几个月，地方至少要维持同比增长15%才能完成“任务”，因为，保八是最基本的要求，争十是最好结果。

　　相比广东的暗流涌动，浙江的表现则显得大张旗鼓。

　　9月8日，浙江省温州市地方税务局瓯海税务分局，在当地报纸上刊发了一个整版的 《欠税公告》，包括制造业、各类服务业等行业在内的约250家企业“光荣”上榜。企业名称、法定代表人、欠缴税(费)3个栏目一应俱全。而单个企业欠缴税费多则近50万元，少则45元，这45元的欠税来自4家糖果店。

　　瓯海区地税综合业务科相关负责人也表示，这次公告公示的大多是不配合的企业。之前地税人员已经提早1个月上门、电话通知交税，催税无果之下才出此公告。

　　与大部分城市税源以国企、大型企业占主流不同，温州的税收主要来自全市30多万家中小民营企业。在今年上半年全国税收减收了近1900亿元之后，大规模税务稽查，开始从大型企业集团向地方中小企业“蔓延”。

　　与其相对应的是，查税使温州市8月份完成财政收入比去年同期增长21.8%，其中地方财政收入同比增长31.2%，均创今年来新高。

　　国家财政收入也呈现出同样的曲线，今年8月份，国家财政收入同比增长36.1%，而今年4月份这一数字是-13.6%，5月份也仅为4.8%。

　　可以看到，8月份财政收入的好成绩固然不乏经济复苏的因素，但“查税风暴”也出了大力。按照执业律师马光远接受《投资者报》记者采访时表示，与其说这是温州经济回暖的缩影，不如说是中小企业生存困境的写照。

　　税收风暴抵触“20条新政”

　　如果说增税是政府为延续财政刺激所采取的手段，那么对于亟待减税的民间投资来说，增税无异于火上浇油。而且，这与前一段时间所说的推出呼声极高的民间投资二十条新政也有相抵触的地方。

　　旨在激励民资“入场接棒”的“20条新政”于今年4月由发改委牵头起草，其核心内容包括：禁止地方各级对民间投资设置“地方附加条件”；重新调整《政府核准投资目录(2004年)》，缩小核准范围、事项和权限，严禁变相审批；民企税后利润再投资享受税收抵免；民资用于进口关键设备、原材料及零部件减免进口关税；缩短民企固定资产折旧年限；民企技研与开发费用按实际发生额计入生产成本并不受比例限制（相当于减轻了税负）等等。

　　在4万亿政府投资的经济刺激效应递减后，高层寄望通过20条新政，激励民间投资入场接棒，驱动经济复苏。

　　但这次的税收风暴，有人怀疑，“20条新政”是否会重蹈2004年“非公36条”无法落地的覆辙？马光远表示，从目前的状况来看，这种担心不无道理。

　　中小企业的发展依然艰难，漂亮数据是建立在大规模查税的基础上，而非经济真实发展、企业经营良好的结果。此轮查税风暴正在逐渐加重企业的负担，一旦力度加强，将会危及大量企业的生死存亡，尤其是民营企业。

　　虽然业内专家言之凿凿“20条新政”铁定将于年内出台。可是，在如此严苛的查税风暴之下，又有多少民营企业能够安然度冬飨此盛宴。

　　“结构性减税”方为上策

　　国税总局的最新统计显示，今年前7个月，税务部门共查补税款413个亿元，其中仅6、7两个月就查补了212个亿元，但这并不意味着查税的脚步会放缓。

　　据记者了解，通常是越接近年底，查税就越紧。因为年底前，税务机关的任务压力开始加大，鉴于今年市场环境趋冷，各地的税务部门离目标税收固定还有一段差距。

　　目前，国税总局全年税收稽查任务已经加码，年初定的“保七争八”已经变成“保八争十”，即从保证稽查700亿元、力争800亿元，增加到保证稽查800亿元、力争1000亿元，这个数字比2008年稽查总额几乎翻了一番。

　　“严格税收征管其实本无可厚非，但在中国企业税负异常沉重的情况下，严格税收征管事实上是一种曲线加税行为。”马光远表示。

　　从今年税务部门的主要行为模式看，严格税收征管已经成为其今年确保8%的财政收入增长目标实现的最主要的方式，这使得在金融危机下休养生息的减税政策悄然被“加税主义”所替代，在企业利润高达20%的降幅的情况下，变相地增加了企业的真实负担。

　　中国企业的真实税费负担无论和发达国家，还是和发展中国家相比都偏重，特别是以非税收形式缴纳的各种收费更是增加了企业的痛苦指数。

　　今年全国工商联企业家执委问卷调查就显示，85%的民营企业认为，当前税负偏重。而此次工商联的调查主要对象是资产规模较大的企业，按照现实情况，其他小型和微型企业压力将更大。

　　目前以中小企业为代表的企业生存困难，乃至于中国经济的结构性矛盾，和以前国家“取之过多”的重税政策有很大的关系。

　　重税政策不仅使国家成为经济增长的最大受益者，而且使得国民财富分配格局完全失衡，挤压了民间消费、民间投资的空间，从而导致产能过剩等深层的结构性问题。市场是最能够敏感地找到投资方向的，政府过分征税转而替民营资本代劳，这本身就不符合规律。

　　去年年底的中央经济工作会议和今年的《政府工作报告》，都确立了“结构性减税”的基本原则。在金融危机的特殊背景下，其实最理性的选择仍然应是坚持中央年初确定的“减税政策”，让企业休养生息，涵养税源。而不是仅仅确立一个与企业经营状况完全背离的财政收入8%的增长目标，让企业为金融危机买单。