来源：21世纪网-《21世纪经济报道》
全力挖潜：广东新增建设用地缺口达11万亩
21世纪经济报道 叶石界 广州报道
10月13日，本报记者从广东省国土厅获悉，为缓解用地紧张问题，广东已制定相应的措施，加大对存量土地的挖潜能。
“拉动内需保持增长，很关键的因素在于土地供应。”广东省政府发展研究中心副主任汪一洋对本报解释，今年保证8.5％的增长应该没问题，但是从长远看，必须改变以往粗放的土地利用模式，才能真正实现可持续发展。
日前刚刚获得国务院批准的《广东省土地利用总体规划（2006-2020）》显示，到2010年，广东新增建设占用耕地控制在3.67万公顷以内，土地整理复垦开发补充耕地不少于3.67万公顷；到2020年，全省耕地保有量不少于290.87万公顷，基本农田保护面积不少于255.60万公顷，城乡建设用地规模控制在152.30万公顷以内。
“从目前的情况看，可供新开发的土地资源相当有限。”广东省国土厅人士告诉本报记者。
11万亩的缺口
“广东尤其是珠三角的用地，已经相当紧张。”汪一洋对本报说，而在保内需之下，这种紧张的程度更加明显。
国土厅人士解释，在这样的背景下，特别是2009年上半年以来省里一系列扩内需、保增长政策措施的深入实施，各地纷纷加大新增投资力度，对基础设施用地的需求大幅上升。
广东省国土厅提供的资料显示：今年上半年，报广东省审批的预审建设用地面积4359.47公顷，报国土资源部审批的预审建设用地面积3121.99公顷，分别同比增长47％和33％，其中交通项目用地达到预审申报总用地面积的85％。
“在未来土地供应结构中，将首先满足能源、交通、污水处理、水利等重点基础设施的用地需求。”国土厅人士告诉本报。
为满足上述需求，广东省政府还要求各地在安排未来两年的土地利用计划指标和今年省调整的计划指标时，向新增投资项目倾斜。
但是，按照这样的用地计划，广东平均每年至少需要新增建设用地40万亩，而国家下达给广东的新建建设用地规模每年仅有29万亩，这意味着至少存在着11万亩的缺口。
而在项目用地巨量需求下，广东的土地利用效率并不高。
据广东省国土厅统计，2007年，广东每平方公里土地的生产总值是1706万元，而上海是1.51亿元，江苏是2342万元，浙江是1768万元。“广东的经济密度与浙江、江苏和上海市相比，还比较低。”
上述国土厅人士透露，广东闲置土地有几十万亩，低效利用土地大约有200万亩。“这意味着广东不是没地可用，而是效率不高。如果把这部分土地用好了，那么将极大地缓解用地紧张问题。”
全力挖潜
“要解决目前的用地紧张问题，不能再走老路子，必须向存量要增量，提高用地效率。”汪一洋对本报分析。
首先是“三旧”改造。据今年上半年全省进行的摸底调查，广东共有“三旧”用地面积170多万亩，其中旧城镇34万亩、旧厂房81万亩、旧村庄60万亩；珠三角“三旧”用地面积达90多万亩。
记者注意到，广东省政府最近已出台了一个《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》。土地利用空间将进一步拓展。
不仅如此，广东还希望通过盘活存量闲置土地、挖潜低效用地，解决土地紧张的局面。
“去年探索的分类处置闲置地长效机制，为我们积累了经验。”上述国土厅人士介绍，比如，对于可以通过收取闲置费盘活闲置地的，则先收取闲置费；有些闲置地符合条件可以收回的，根据具体情况无偿或有偿收回闲置地；对于特殊情况的闲置地，则通过行政手段进行处理。
同时，将闲置土地监控、处置关口前移，对开发过程进行全程监管，提高土地闲置成本，建立起预防和处置新产生闲置地的长效机制。2008年，全年累计处置闲置地约1.4万宗、3.1万公顷。
“接下来，我们将针对省内的不同区域，采取不同的土地利用措施，加强对区域土地的统筹和管理。”国土厅人士表示。
如，在珠江三角洲地区，以节约集约用地、大力盘活存量建设用地为重点，严格控制新增建设用地规模，促进土地利用方式的根本转变；粤东地区，以保护现有耕地和拓展用地新空间为重点，合理有序开发耕地后备资源；粤西地区，重点则在于加大农村土地整治力度，积极推进土地整理复垦和中低产田改造，增加耕地面积，提高耕地质量等等。
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