十部门重拳出击产能过剩

　　钢铁、水泥等六个行业为调控和引导的重点

　　本报讯(记者陈伟)产能过剩问题困扰中国经济已久，在未来一段时间，包括国家发改委在内的十个部门将重拳出击。

　　国家发改委产业协调司巡视员熊必琳在19日举行的新闻发布会上透露，国家发改委正在抓紧制定和完善相关产业政策，尽快修订发布《产业结构调整指导目录》，进一步提高准入门槛。

　　熊必琳称，国家发改委正在联合工信部、监察部、财政部、国土资源部、环保部、央行等部门，从严格市场准入、强化环境监管、依法依规供地用地、实行有保有控的金融政策、严格项目审批管理、做好企业兼并重组工作、建立信息发布制度、实行问责制、深化体制改革等九大方面抑制产能过剩和重复建设。

　　“在这次调控的措施上，信贷、土地、环保、证券、监察、项目审核以及行业管理部门各司其职、密切配合，对当前抑制产能过剩和重复建设将会起到一个良好的促进作用。”熊必琳说。

　　针对四万亿投资加剧产能过剩的问题，熊必琳称，4万亿投资对中国经济的恢复起到了很好的作用，虽然一揽子刺激计划确实使原来的一些产业出现了局部的需求加大，但产能过剩和中国应对金融危机的政策措施没有必然关联，因为这些行业的产能在金融危机前就已经过剩。

　　去年国际金融危机爆发后，政府出台了钢铁等十个重点产业调整和振兴规划，在推动结构调整方面提出了控制总量、淘汰落后、兼并重组、技术改造、自主创新等一系列措施。“从当前产业发展状况看，结构调整虽然取得了一定进展，但总体进展不快，各地区、各行业也不平衡。不少领域产能过剩、重复建设问题仍很突出，有的甚至还在加剧。”熊必琳说。

　　以钢铁行业为例，2008年，我国粗钢产量达到5亿吨，产能6.6亿吨，设备开工率约76%，表观消费量约为4.53亿吨，有1/4的粗钢产量需要通过直接或间接出口予以消费，产能过剩已是不争的事实。

　　特别需要关注的是，不仅钢铁、水泥、平板玻璃、电石、甲醇等传统过剩产业仍在盲目扩张，风电设备、太阳能光伏发电用的多晶硅等部分新兴行业也出现了重复建设倾向，一些地区违法、违规审批，未批先建、边批边建现象又有所抬头。

　　目前，我国风电机组整机制造企业超过80家，还有许多企业准备进入风电装备制造业，2010年我国风电装备产能将超过2000万千瓦，每年风电装机规模为1000万千瓦左右，若不及时调控和引导，产能过剩将不可避免。

　　9月26日，国务院同意国家发改委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》。《意见》将钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备这六个行业确定为调控和引导的重点，并同时列出了电解铝、造船、大豆压榨等产能过剩矛盾比较突出的行业。

　　对此，国家发改委宏观经济研究院经济形势研究室副主任樊彩跃表示，国际金融危机爆发后，一些落后的、污染的小厂被关掉了，但随着国内经济的逐步回暖，这些落后的产能又重新开工了。这一现象应引起关注。