发改委阐释东北振兴新政

　　东北振兴将更注重结构调整、产业升级和生态保护

　　■本报记者 郭锦辉

　　国家发改委副主任张国宝１０月２０日表示，实施振兴战略以来，东北地区进入历史上发展最好最快的时期，但成果还只是阶段性的，东北振兴任重道远，振兴工作只能加强不能削弱。

　　张国宝是在当天国新办举办的实施东北地区等老工业基地振兴战略新闻发布会上作上述表示的。他说，未来将保持对东北老工业基地的投入和支持力度，并更加注重结构调整和产业升级。

　　国家发改委东北振兴司司长文振富在会上表示，在振兴东北地区等老工业基地过程中，绝对不能使生态环境受到破坏，否则，无论经济发展有多快，都不能意味着振兴是成功的。

　　更加注重结构调整和产业升级

　　２００３年１０月，中共中央、国务院发布了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（简称“１１号文件”），标志着东北振兴战略全面实施。

　　数据显示，２００８年，东北三省经济总量达到２８１９６亿元，比２００３年翻了一番多，年均增长１３．０５％。三省完成国有企业改制近９０００家，改制面达９０％以上。装备制造业增加值占三省工业的比重都超过了２０％。以棚户区改造为代表的重点民生问题首先在东北地区开展，并逐步解决。

　　“实践证明，中央实施振兴东北地区等老工业基地战略的决策是非常及时的、完全正确的。”不过，张国宝同时指出，东北的发展仍然面临着体制性、结构性问题和生态性矛盾，企业改革还有不彻底、不完善、不配套的地方，个别企业负担过重、冗员过多的问题也没有完全解决。

　　今年９月９日，《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（简称“３３号文件”）正式发布执行。文件提出，东北老工业基地要“在应对国际金融危机中实现新的跨越，加快形成具有独特优势和竞争力的新的增长极，为全国经济发展做出更大贡献”。

　　“这个文件的出台，进一步彰显了东北老工业基地在全国经济社会发展格局中的重要地位，体现了中央关于振兴工作只能加强不能削弱的意志和决心，标志着振兴东北地区等老工业基地的工作进入全面振兴的新阶段。”张国宝说。

　　他表示，针对新形势，要把应对金融危机与谋划全面振兴有机结合起来，使东北不仅能成功应对金融危机，而且在金融危机之后能在一个新的产业起点和层面上获得更好更快的发展。

　　首先从振兴农业做起

　　东北的黑土地历来是我国重要的粮食主产区，对全国的贡献很大。

　　张国宝介绍，以黑龙江农垦集团为例，２００８年的粮食产量达到２８４亿斤，其中９１．５％是商品粮。这些商品粮能满足京津沪三个直辖市，加上港澳地区和全体解放军吃一年还有余。２００８年，东北三省的粮食产量达到１７８５亿斤，占全国粮食总产量的１７％。

　　２００８年，东北三省的肉类产量达到７６０万吨。去年猪肉涨价时，黑龙江省每天外调供应全国市场的生猪就有两万头。这对于稳定猪肉价格发挥了重要作用。

　　“今年虽然东北地区遭受了严重的干旱，但是三省的粮食产量依然保持了较高水平。初步估计，产量不会低于１７１０亿斤。”张国宝预计。

　　他说，东北农业在全国占重要地位，振兴东北老工业基地，首先要从振兴农业做起，加快发展现代农业。

　　将建立行政首长协调机制

　　东北老工业基地包括传统的东北三省和内蒙古自治区的东部。它们同处于一个经济发展区，面临着相似的问题和矛盾。

　　张国宝表示，如果这个区域内不同行政区划之间的发展规划不能很好地衔接和协调，就会导致条块分割，产业结构趋同，生态环境保护也会缺乏有效的协调机制，因为它们的河流、铁路都是相通的，电网也是同一个电网。

　　３３号文件提出，建立东北地区合作机制。建立东北地区四省（区）行政首长协商机制，定期研究协调跨省（区）重大基础设施项目建设、产业布局，以及区域协调发展等问题，并对老工业基地调整改造的重大事项提出意见建议。

　　“事实上，过去已经有类似的合作，比如说人大、政府、政协都有轮流坐庄形式的、每年一次的协调会议。关于这次提到的行政首长协调机制，具体怎么建立，由谁来出任，这些具体问题要待下一步落实。”张国宝说。

　　绝不能使生态环境受到破坏

　　文振富强调，振兴东北地区等老工业基地，追求的目标是全面振兴，而不单纯是经济发展。要确保经济发展是可持续的，确保生态环境不受到破坏，确保人民的生活水平和生活质量不断提高。

　　文振富介绍，在实施东北振兴战略的全过程中，中国都注意东北地区老工业基地生态环境的保护问题，渤海湾的环境治理，以及辽河、松花江的水污染治理，都列入了国家规划。虽然东北森林覆盖率较高，环境容量较大，但是在经济振兴和社会发展过程当中，绝对不能使生态环境受到破坏。

　　３３号文件提出，组织编制大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划。

　　据文振富介绍，大小兴安岭林区是中国面积最大、森林积蓄量最多、国有林业最集中的林区。这片森林保护着东北大平原，保护着内蒙古东部呼伦贝尔大草原，同时，大小兴安岭林区的生态功能也影响到整个东北、华北甚至东北亚。

　　他认为，做好大小兴安岭林区的生态保护与建设工作，不是一个局部性的问题，也不仅仅是林业问题，而是一个具有全国性和全局性意义的重要事情，必须提高到国家的层面来认识、研究和推进。

　　“关键是要对林区经济实行转型，使林区经济转到以生态为主导的林业和林区经济发展的轨道上来。现在要下决心停止对大小兴安岭林木的砍伐，使林业工人尽可能多地变成栽树的人、护林的人。”文振富表示，一定要把这个事情办好，因为这不仅涉及到东北的全面振兴，也涉及到广大人民的生活质量。