留住企业研发、销售总部的同时，主动为企业拓展生产制造空间……杨浦区突破地域界限，创建异地工业园区。昨天，地处江苏大丰市、海安县的杨浦工业园正式揭牌，来自杨浦的首批11家企业项目集中开工，涉及电子、机械、风力发电等制造业，累计投资超过20.5亿元。

　　“培育一批流失一批”

　　———怪圈求解

　　有着百年工业文明的杨浦区，制造业是传统优势产业，由此也培育了众多依附于制造业的加工型企业。然而中心城区的土地稀缺、人力成本过高，使得一批成长起来的企业“整体外移”，陷入了“孵化一批、成长一批、流失一批”的怪圈。

　　去年开始蔓延的金融危机更加剧了这样趋势。区财政局和区风投园区的负责人在走访上海剑豪液力传动设备制造公司时，董事长吴剑军反映，很多企业随着产能的迅速扩大及商务成本的快速上升，中心城区已无法满足其生产需求，于是纷纷迁移。

　　“不能只做孵化器，要让企业在杨浦实现‘根植性’发展，就得主动接手企业难题。”杨浦区领导思路明确，上海受土地制约，那就走出上海，通过异地建园，以企业组团和政府间协议形式，实现产业梯度转移，帮助企业平稳发展和做大做强。

　　这其中，企业的“根植性”发展如何实现？记者在《杨浦“异地工业园区”的建设方案》上看到，园区建设有这样一条指导性意见：总部经济、异地生产、统一经营，即要求入驻园区的企业总部不迁移，把研发和经营职能仍留在上海，把生产放在异地工业园区，实行统一管理。

　　政府领头考察11县市最终定址

　　———服务优先

　　决定了创建异地工业园区，选址成为首当其冲急需解决的问题。杨浦区相关职能部门带着专家、企业家先后对江苏的11个县市进行了实地考察，最终选址大丰市、海安县，两个工业园区各占地5平方公里。“这两个园区也呈现出‘梯度’，以满足不同企业的需求。”杨浦区委统战部副部长、区工商联党组书记王继烈表示，大丰市到上海的车程为三个小时，虽然路途相对海安县而言稍远，但土地、用工成本更有竞争优势，受到管理比较成熟的企业青睐；海安园区则更受规模较小的科技型企业欢迎。

　　上海圣懋控制设备有限公司总经理乔京涛提到，由于“人生地不熟”，厂址选来选去不放心，错失了进一步发展良机，“现在有政府做后盾，我们公司总算可以大胆地在异地拉开制造基地建设，扩大企业产能。”乔京涛告诉记者，他们公司在杨浦（海安）工业园区拿到了100多亩土地建设厂房，作为企业的生产制造基地，总投资17280万元。乔京涛表示，把研发和销售总部留在了杨浦，“不仅是因为杨浦丰富的科研、人才资源，更因为亲身感受到政府对企业的服务！”

　　据了解，目前除开工项目外，已有10余家企业纷纷对“杨浦异地工业园”表示出浓厚兴趣。

　　“肥水流了外人田” ？

　　———观念当破

　　根据两地政府签订的合作协议，杨浦区政府和大丰市、海安县政府共同设立协调机构，统一负责园区管理，沟通开展企业服务工作，税收地方留成部分，按协议进行分成。对于这一次合作，大丰市、海安县政府的态度非常积极，他们把这次合作共建工业园区作为接轨上海、提升当地经济园区品牌的重要手段，为此提供了非常优惠的对接政策。

　　把有着发展前景的企业介绍到异地，是否是“肥水流了外人田”？杨浦区领导有不同看法，“土地资源的制约，企业的离开有时难以避免，有了异地工业园区，为留住企业提供契机，通过引导企业形成‘两头在内、中间在外’的产业布局，与长三角形成产业的梯度转移。”

　　杨浦区高校科研院所林立，拥有各类中小高科技企业2300余家。“这些企业，很有可能成为第二个‘复兴’、‘复旦天臣’。然而，当他们发展到一定阶段，势必面临用地紧张，规模化生产将受到瓶颈制约。异地园区的存在，就能及时为企业发展接力。”杨浦区委书记陈安杰表示，对于正在打造“知识创新区”的杨浦而言，异地园区的设立，为杨浦高新技术企业的规模化发展提供可持续性的用地保障，拓展了新的产业化发展空间；同时，杨浦与大丰、海安的合作，也正是贯彻落实长三角一体化发展战略的具体体现。

　　前不久，杨浦分别与两地签署了全面战略合作框架协议，进一步明确了园区共建、经济、社会事业、人才等方面的合作措施。