工信部日前公布有关数据，2009年1-9月份，全国电信业务总量累计完成18826.8亿元，比上年同期增长13.4%；电信主营业务收入累计完成6256.9亿元，比上年同期增长3.1%。

　　1-9月份，全国累计净增电话用户6198.5万户，总数达到104358.9万户。9月份，全国移动电话用户净增933.4万户。1-9月份，移动电话用户累计净增7859.3万户，达到71983.8万户。

　　基础电信企业的互联网用户进一步趋向宽带化。1-9月份，基础电信企业净增互联网宽带接入用户1644.9万户，达到9932.8万户，而互联网拨号用户减少了326.6万户。

　　前三季度，移动通信收入和数据通信收入比上年同期分别增长11.6%和2.9%，在电信主营业务总收入中所占的比重比上年同期分别上升了4.56和下降了0.02个百分点。而长途电话业务收入和固定本地电话业务收入比上年同期分别减少7.8%和13.4%，在电信主营业务总收入中所占的比重比上年同期分别下降了1.37和3.18个百分点。

　　?ú????<，这对民众而言，增加了选择的机会。”

　　他认为，通过市场的优胜劣汰，保安整个行业的待遇会有很大的改善。

　　怎么打破“待遇低”和“不负责”的恶性循环

　　“保安没有尽到职责，也是因为他们待遇不高。”北京东城区某小区的一位老住户对中国青年报记者说。

　　北京某保安公司的李队长坦言，希望《条例》能保障保安员的基本权利。“能保障不受攻击、侮辱。能享受一些基本的福利待遇，最后是需要明确基本的工作时间，现在保安的工作时间经常超过8小时。”

　　北京振远保安公司的赵经理也认为，民众对保安工作不尽责的看法，一方面是由于保安待遇低，另一方面是社会对保安人员不够尊重。解决的办法是加大对保安重要性的宣传，另外保安自身素质有待提高。”

　　中国政法大学法治政府咨询中心副主任解志勇副教授指出，保安行业的待遇不高与行业的公信力缺失有关。“主要是保安这个行业的准入门槛低，不少人都是初中学历，缺乏法律意识。这样就造成了恶性循环，待遇低导致保安不尽责，而不尽责，保安的公信力就更低，待遇就更上不去，就更没有责任心了。”

　　为保证保安员的素质，《条例》规定，从事保安工作需经公安机关考试，审查合格，发给保安员证。曾被收容教育、强制隔离戒毒、劳教或3次以上行政拘留、被刑事处罚、被吊销保安员证未满3年或曾两次被吊销保安员证等人员，不得担任保安员。

　　“这样规定，提高了保安从业的门槛，我认为保安的待遇应会逐渐提高，人身尊重问题也会得到改善。”解志勇说。

　　如何防止可怕的“黑保安”

　　关于“黑保安”问题，《条例》第43条规定，保安从业单位有指使、纵容保安员阻碍依法执行公务、参与追索债务、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷的，责令限期改正，处2万元以上10万元以下的罚款；违反治安管理的，依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第31条又规定，保安员有权拒绝执行保安从业单位或者客户单位的违法指令。

　　“《条例》极具现实意义。”中国政法大学政治与公共管理学院副教授翟校义说，“当前，一些较低端的保安企业成为弱势群体，从而容易听命于雇主，有的成为雇主的打手或"家丁"。可见，《条例》就是要明确保安的角色定位。”

　　为防范保安监守自盗，《条例》规定保安员不得有限制他人人身自由、搜查他人身体或者侮辱、殴打他人，扣押、没收他人证件、财物，阻碍依法执行公务等行为。

　　“目前的"黑保安"和监守自盗，都是源于一些缺乏基本法律意识的保安员。《条例》提高了保安从业的门槛，一些素质较高的人才会流进这个行业。《条例》提供了一种新的模式，就是通过保安公司与保安签订合同，从纪律、行为上来约束保安。而保安服务公司受公安机关监管，这些都会大大减少那一类恶性事件。”解志勇说。

　　《条例》指出，县级以上地方人民政府公安机关负责本行政区域内保安服务活动的监督管理工作。公安部门可依法对保安行业实施业务管理。

　　赵经理告诉记者，目前，保安行业相当不规范，私人单位、物业公司自己招人，价格不统一，市场混乱，希望《条例》实施后有所改观。

　　对此，余凌云教授认为，任何一个法规的实行都需要磨合，《条例》成为个人和单位? (来源：中国证券报)