赶在第五批中央投资下放前，一查落实二查腐败

　　东方早报记者 柯智华

　　中央扩大内需促进经济增长政策落实检查组（简称中央检查组）启动了第三轮检查，于11月中旬结束。

　　《人民日报》昨天头版头条刊文称，该轮检查将重点突出对投资额度大和关系国计民生的项目，尤其是铁路、交通、水泥、民航、电力等领域重点工程的检查。

　　此外，除21个赴各地的检查组外，中央还专门组建了2个行业调查组和1个企业检查组，分别对铁路建设项目、南水北调工程项目、电网建设和改造项目进行检查。

　　中央检查组成立于去年11月20日，由中央纪委监察部牵头，国家发改委、财政部、审计署为成员单位。此前，对4万亿投资已做过两次检查。

　　刺激政策目前不会退出

　　10月13日，中央扩大内需促进经济增长政策落实第三轮动员培训会在北京召开，国家发改委副主任穆虹在会议上指出，中央一系列宏观政策的作用下，经济增速下滑的势头已经得到有效遏制，经济运行中的积极因素不断增多，企稳回升态势日趋明显。

　　国家统计局10月22日公布的数据显示，第三季度GDP较上年同期增长8.9%。这引发了关于中国可能开始退出刺激措施的猜测。

　　23日，国务院总理温家宝在出席东亚峰会时公开表示，若政府过早退出一切刺激政策，那么中国的经济复苏进程还可能遭遇阻碍。

　　26日，中国国务院副总理李克强在第三届国际税收对话机制全球大会上称，中国经济回升态势得到稳固，将继续坚持积极财政政策和适度宽松货币政策。

　　去年11月，为了应对金融危机，中央政府出台了扩大内需促进经济增长的一系列政策措施，组织实施总额4万亿元的两年投资计划。

　　公开信息显示，从2008年四季度第一批中央建设投资资金下发至今，中央投资已经下发了四批。据国家发改委公布的数据，2009年1月下发了1300亿元，4月下发了700亿元，8月下发了800亿元。

　　“前两次检查主要是检查投资到位情况，促进经济增长。”国家发展和改革委员会投资研究所研究员张汉亚昨天接受早报记者采访时认为，“在第五批中央投资下放之前，有必要对此前的项目进行检查。”

　　实际上，按照财政部2009年全年新增投资4875亿元的说法，今年还有2075亿元中央投资资金没有下发。

　　重点检查大额投资项目

　　5月27日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，相关部门对前两次检查作了介绍。审计署副审计长董大胜表示，截至2009年3月底，审计重点抽查的18个省（区、市）335个新增投资项目，总体资金到位率64.03%，其中中央预算内投资资金到位率94.01%，地方配套资金到位率47.98%。

　　之后在6月，国家发改委下发《关于进一步加强扩大内需中央投资项目管理有关问题的紧急通知》，要求今年5月底之前，第一批新增1000亿元中央投资项目100%开工建设，地方配套资金100%落实到位。今年9月底之前，第二批新增1300亿元和第三批700亿元中央投资项目100%开工建设，地方配套资金100%落实到位。

　　此后在9月份、10月份，财政部连续两次发文，敦促地方配套资金落实到位。

　　在10月13日的动员会上，穆虹提出三点意见。一是继续重点检查前三批中央投资项目三个“百分之百”（中央投资项目100%开工，100%地方配套资金到位，100%有问题整改）要求落实情况。其二，重点督促将地方政府债券优先用于中央项目配套；其三，加强对工程质量和施工安全的检查。

　　新一轮检查直指铁路、交通、水利、民航、电力等领域重点工程，尤其是对铁路建设项目、南水北调工程项目、电网建设和改造项目进行检查。

　　“这些项目投资1.5万亿元，占了4万亿的很大的比例。”张汉亚指出。

　　此外，新一轮检查还将加强对投资安排、项目管理、资金使用、实施效果的检查，尤其是加强对招标投标、资金使用、竣工验收的检查。

　　预防腐败

　　穆虹在上述会议上指出，经过各地方各部门的共同努力，中央政府投资项目的总体情况是好的，在保增长、调结构、促改革、惠民生中发挥了重要作用。中央检查组已经开展的两轮督促检查结果表明，尚未发现中央投资用于“两高一资”和产能过剩、楼堂馆所项目，尚未发现重大违法违规问题。

　　而新一轮检查还将督促整改检查中发现的问题，严肃查处违纪违法案件。同时，检查组还将对第二轮检查中发现问题的整改情况进行核查，对发现的违纪违法案件将严肃查处，典型案件将公开曝光。

　　在前两轮的检查中，全国纪检监察机关共立案54件，查处党员干部135人，其中县(处)级以上干部23人，给予党纪政纪处分70人，组织处理48人，移送司法机关6人。

　　“专项检查不但符合中央强调的反腐关口前移、预防腐败的思路，而且符合党的十七大关于预算制度改革、强化预算管理和监督的精神。专项检查减少了资金物资管理中的漏洞，让干部不敢腐败、不想腐败、腐败不了，专项检查已经彰显了防腐反腐的威力。”中央党校教授张荣臣公开表示。

　　《人民日报》称，前两轮的检查工作证明，派出专项检查组是创新反腐败工作思路、实现监督关口前移的重要途径，促进了中央一揽子计划和政策的顺利落实。

　　此前，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强亦表示，对执行不得力、落实不到位甚至出现偏差的问题要切实做到早发现、早解决，防止小问题发展成大问题、苗头性倾向性问题蔓延成严重问题，同时注重发挥监督检查的治本功能，针对监督检查中发现的有关政策、制度、管理等方面存在的问题和漏洞，在深化改革、完善制度、强化监督上下功夫，从体制机制制度上保证中央决策部署的贯彻落实。