来源：中国经济时报
新起点、新举措 桃城再铸辉煌
——河北省衡水市桃城区创新跨越发展纪实
■本报记者 赵健仲 仵树大 陈默
河北省衡水市桃城区是全国唯一的中国工程橡胶产业制造基地、“中国橡胶制品之乡”。
桃城区被列入农业部“全国平安农机示范县”、国家“科技富民强县试点县”，并连续七年荣获“河北省农田水利基本建设‘海河杯’竞赛先进县”称号，还被评为“省级社区卫生服务示范区”创建单位。2004年6月桃城区被确定为河北省节水型社会建设试点，首创“提补水价”机制并在全国推广。
2001年至今，党和国家领导人江泽民、温家宝、费孝通等先后视察了桃城区邓庄农业科技示范园，并给予了高度评价。
桃城境内的衡水湖，2003年6月被批准为国家级自然保护区，单体水面积为华北第一，俗称“千顷洼”。衡水湖碧波荡漾，荷花绽放，“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”，令人心旷神怡。现有各种飞禽珍鸟达300多种，是人们旅游休闲的胜地。江泽民同志十分关心衡水湖的开发利用，并指示：要搞好宣传，把衡水湖这片湿地保护好。
2009年上半年，桃城区GDP实现38亿元，全区财政收入3．14亿元，同比增长20％。新开工5000万元以上项目16个，其中超亿元项目8个，数量和开工率均居衡水市第一。
一组组数字生动直观地显现了桃城干群锐意进取、开拓创新、奋勇争先，超前思维、跨越发展的魄力和实绩。
春携连宵雨桃花次第开，花落香碧草，人至疑瑶台。
这幅桃花盛开的美景是衡水市桃城区的真实写照，桃城西汉时为桃县，东汉曾设桃城驿。因桃花盛美而得名。侯店毛笔、内画鼻烟壶和金鱼作为被世人称颂的“衡水三绝”是桃城人传承的珍品，其冀派鼻烟壶堪称为国宝。衡水金鱼，于乾隆年间被诏令进京，专养专宠，其中，“墨袍赤球”、“红头望月”等为绝代品种，在金鱼王国里直傲龙鳞。还有“隔壁三家醉，开坛十里香”的衡水老白干，清香醇美，驰名中外。
桃城区阎庄被称为中国木刻法帖第一村。新建有中国唯一的法帖博物馆。衡水刻制法帖的村庄有十几个，村民大多数都会法帖刻版拓印技术，鼎盛时期，仅北京琉璃厂就有十余家阎庄帖店，最著名的有“怡墨堂”、“润竹斋”等。
1982年1月，建立县级衡水市。1996年7月，衡水地区撤销，设立地级衡水市。原县级衡水市改为桃城区。
桃城，是衡水市唯一的区建制，总面积590平方公里，人口43万，是市委、市政府所在地，为全市政治、经济、文教、商贸、科技中心。衡水站为京九铁路京南第一大站。铁路上下纵横、公路四通八达。
如今的桃城区到处呈现出一派欣欣向荣、蒸蒸日上的繁荣景象。在建区十三个年头里，全区干群同心协力，抢抓机遇，励精图治，谱写了桃城区经济快速发展的辉煌新篇章，使全区经济踏上了速度与效益同步增长，效益高于速度的质量效益型健康轨道。在强区富民的征程上，桃城迈出了坚实的一步。
科学定位是制胜之本
2003年4月，时任衡水市政府秘书长的马福华走马上任桃城区委副书记、区长，2006年6月又任桃城区委书记至今。岁月如水，时光匆匆，这位在衡水市土生土长的北方汉子亲历了桃城的巨变，每提及走过的桃城发展之路，他激动不已，感慨万千……
马福华在接受中国经济时报记者采访时说：“从1996年撤市建区，桃城区已经走过十三年的风雨历程。十多年来，全区人民在历届区委、区政府的正确领导下，自我加压，勇于奋进，取得了‘二次创业’的辉煌成就，也铸就了快速发展的新业绩，使桃城区由弱到强实现了历史的跨越发展，为实现可持续发展奠定了坚实基础。”
初建新区，百废待兴，正值经济社会利益关系剧烈调整和各种矛盾凸显的时期，又逢新一轮国家经济宏观调控，桃城的发展处在了一个紧要关头，面临着重大的考验。这是桃城区应对挑战、经受考验的关键时期。马福华也在苦苦思索探寻，如何答好桃城“超前思维、跨越发展”的这张新试卷。
为了进一步了解桃城经济和社会各方面发展的具体情况，马福华经常到基层调研，进工厂，入田头，从加工车间到蔬菜大棚，都留下了他的身影。老百姓称他为“平民区长”。每逢节假日，他还来到商业街和繁华地区去亲自体验消费者的感受。他用长远的眼光谋划发展，用战略的眼光审视桃城经济的未来，在更大范围和更高层次上谋发展、找座次、定目标。他和区领导一班人研究制定了以“高点站位、创新优势、超越自我、率先发展”的十六字总方针，把“服务全市、借‘市’发展”视为工作策略，以发展城市经济为主攻方向，同时，大力实施“以工强区、项目立区、开放活区、商贸（服务）兴区”四大目标，为加快新型工业化、农业产业化、农村城镇化、经济国际化进程，趟出一条为城市服务、与城市接轨、参与城市分工、策应城市发展的富民强区之路。
建区十三个年头，桃城以工程橡胶、化工、金属制品“三驾马车”拉动区域经济大集群、大产业、大裂变，让“桃城制造”、“桃城创造”唱响中国；工程橡胶称雄全国，全国产业规模最大、综合实力最强、产品种类最全、市场覆盖面最广、专利最多，特别是国内45％的市场份额、令人注目的全国多个“第一”，使桃城成为全国唯一的“中国工程橡胶产业制造基地”、“中国橡胶制品之乡”和拉动全国产业升级的火车头；桃城区化工产业要与国际争衡，世界最大的癸二酸、氧化铬绿、酞菁蓝生产基地和一批世界级品牌在这里诞生；金属制品走出亚洲，亚洲规模第一的焊管生产基地、华北最大的渗铝生产企业相继落户。
从奥运“鸟巢”到“天路”青藏铁路，从国家大剧院到三峡工地，全国八成以上新建铁路、公路在采用“桃城制造”，中国工程橡胶在这里起航，大部分行业新品出自桃城。可以肯定地说，以工程橡胶为代表的特色产业已经成为桃城区域经济崛起的支撑点。在缺乏资源和人才的条件下，敢为天下先的桃城人正是用他们的韧性和智慧创造出一个又一个奇迹。
创新：桃城区腾飞的翅膀
2006年6月马福华任桃城区委书记，韩志刚从邻边的冀州市调任桃城区区长。这位年富力强，进取实干的燕赵人，面对衡水桃城区的高速发展，兴奋地说：“区政府和区委两套班子珠联璧合，特别是在福华书记的领导和带动下，桃城的经济发展进入了快速通道，老百姓的生活水平得到很大提高，桃城焕发出崭新的魅力，也显示出强大的发展后劲。”
“潮平两岸阔，风正一帆悬”。站在新的起点上，桃城区又一次拉响汽笛，乘风破浪前进。区委、区政府两套班子在认真分析形势、深入调查研究、充分审视区情的基础上，提出以科学发展观为统领，以“三年城乡大变样、五年再造新桃城”为目标。把衡水建“水市湖城”的战略当成契机，谋求超常思维，使河湖资源、文化遗产、人文精神、产业基础等潜在优势得到充分体现。使桃城区又搭建一个跨越发展的新平台。
“北工、南城、东物流”产业布局的形成，将区产业结构重新调整。“三区整合”为产业发展提供了优质的共享资源、完善的城市服务、先进的基础设施。借助这一全新的更广阔的优势，桃城区依托工程橡胶、化工和金属制品为主的三大特色产业，确立了建设中国衡水工程橡胶产业制造基地、中国北方盐化工聚集区和金属制品加工特色产业基地的目标。
走进国内驰名的衡水中铁建工程橡胶有限公司，一边是正在加紧建设中的大型厂房，一边是开足马力全负荷运转的车间，到处一派热火朝天的生产景象。“如果不从市区搬到北方工业基地，公司生产规模不可能扩大1／3，不可能新建6个12000平方米的大型车间，今年也将无法承接超亿元的订单。”董事长李志安由衷地说。
像中铁建公司一样，桃城区众多大中型企业的原厂区，正由市郊变为市中心，有限的厂区空间严重制约着企业扩大生产规模谋求发展。为了进一步加快发展，拓展发展空间，桃城区依托橡胶、化工、金属制品三大产业，积极构建“一城三星”经济发展新格局，不仅及时破解了企业这一发展难题，还使企业在搬迁中实现了产业的聚集整合、优化升级。目前宝力集团、中铁建公司等十多家骨干企业都已完成搬迁、技改，“中国衡水工程橡胶产业制造基地项目”也已被列为全省第三批重点战略支撑项目。作为工程橡胶龙头企业的宝力公司在国内首创“TGPZ调高盆式橡胶支座”，被科技部、商务部等四部委联合认证为国家重点新产品，填补国内空白，有力地提升了市场竞争力。
区委、区政府先后还出台了各种优惠政策，积极协助企业与大专院校、科研单位建立协作关系，形成产、学、研紧密结合的创新体系，引导企业进行产业调整和自主创新，成功打造了一批创新能力强、拥有自主知识产权、具有永续竞争力的“旗舰型”企业。亚洲最大的环保无毒钙锌产品生产企业——河北精信化工集团开发出填补国内空白的PVC稀土复合稳定剂和环保无毒钙锌塑料复合稳定剂，达到国内领先水平，远销欧盟等国际市场。河沿镇依托京华焊管集团和格林铸锌公司技改项目，加快培育亚洲最大的金属制品加工基地。赵圈循环经济园通过引进大型盐化工项目，快速向北方盐化工聚集区迈进。
截止到今年上半年，桃城区完成工业产值125亿元、销售收入120亿元、利润8．3亿元，分别同比增长10．4％、9．2％、16．5％。省级重点项目总数达到15个，在全市遥遥领先。
做足、做大、做细、做精农业大文章
城市建设的快速发展更为桃城区农业的发展提供了契机。全区以发展城郊型现代农业为目标，调优农业结构，突出发展种植业、养殖业两大特色农业，有力地促进了农业增效和农民增收。
桃城春色，浓在乡野。当时令进入寒凝大地的冬季，四万亩设施蔬菜仍春意融融。在闻名全国的邓庄农业示范园区，一个个标准、整齐的大棚内，樱桃西红柿像红色玛瑙缀满枝头，美国长茄、五色彩椒、紫色甘蓝竞逐风采。党和国家领导人曾多次来这里视察。
近年来，桃城区通过大力发展设施蔬菜种植，在全区形成了无公害蔬菜基地。依托基地，桃城区还先后建立了10个农业科技园区，采取“园区加基地联农户、拓市场“的经营模式，以“名、优、新、特”品种为主打，以特色化、无害化、精细化为方向，实现了对日本番茄、美国七彩椒等40多个新、特、奇、优蔬菜品种的连片开发，规模化种植，并通过推广病虫害生物防治、物理防治等先进技术，提高了产量，改善了品质，其中邓庄乡“恒星”牌樱桃西红柿销售量已占据了京津市场60％的份额，增强了产品市场竞争力。如今他们更要把蔬菜产业打造成“水市湖城”的“生态菜篮子”、“特色菜厨房”。
通过推进“百千工程”，桃城区畜牧业又得到了快速发展，今年上半年完成了7个奶牛养殖小区的新建和扩建，培育和吸引了一批加工型农业龙头企业，新建扩建了但马牧业肉牛养殖、顺尧优质肉羊繁育基地扩建三期、天助公司肉驴养殖、俏味食品厂火腿加工等龙头项目7个，实际完成投资1．13亿元。但马牧业肉牛养殖项目被列为省重点项目，带动了一大批农户靠养殖业致富增收。
第三产业已成经济增长的亮点
随着“水市湖城”建设的快速实施，使桃城区以北、外环路两侧和滏阳河沿岸等“城市死角”逐渐成为服务业发展的“黄金宝地”，桃城区以“服务全市、借市发展”的理念，做活商贸兴区大文章，下大力气建设冀东南商贸中心。在区财政十分困难的情况下，筹措1．2亿元，“筑巢引凤”，300多家八方客商云集于此从事物流配送，桃城现已成为全国最大的橡胶、化工原辅材料和橡胶制品市场。接着又投资3000万元建立了衡水市最大的农副产品大世界，年交易额10亿元，产品销往北京、山西、陕西、内蒙古等省、市，已成为华北知名的蔬菜水果大型专业市场；还有东明陶瓷建材城、问津街小商品市场等各大型专业市场，不仅满足了本地居民生活需求，还吸引了不少外地客商。鑫城、滏丰、腾达等公司先后开发建设了高标准的住宅楼和生活小区。目前，桃城区已初步形成餐饮、橡胶、陶瓷、房地产开发等为主的产业发展格局，占据了市区服务业的龙头地位，在建设和管理城市中，衣、食、住、行、游、休闲、娱乐等相关服务行业的快速崛起发展，使服务业在全区国民经济中所占比重由目前的三分之一左右增长到半壁江山。
“水市湖城”战略构建和谐发展
衡水市构建“水市湖城”战略的主要目的就是建设宜居、宜业、宜游的生态新城，这也是城市科学发展的根本要求。“民为万事先”，桃城区委、区政府积极将发展成果取之于民，用之于民，着力打造民生工程。科学规划新民居，加大民生投入，完善社会保障和医疗网络体系，极大地改善提高了百姓的生活水平及质量，促进了社会的稳定与繁荣。
新民居建设是桃城区打造“水市湖城”的重要载体。桃城区把湖区新民居建设作为2009年下半年整体工作的重点，结合衡水湖开发保护、水源地建设、市区总体规划要求，根据37个村的不同村情和经济发展情况，制定了湖区新民居建设工作方案，成立了湖区新民居建设指挥部，从农工委、土地分局、建设局等部门抽调专业人员，实行统一集中办公，并筹集资金1．1亿元，用于湖区新民居的建设，选择了有实力的37个区直单位具体帮扶，每名区级领导分包一个湖区新民居示范村。截至目前，桃城区谋划、确定市级新民居示范村53个，其中城郊村5个，城中村改造村11个，湖区新民居37个。
2009年7月8日，桃城区四院新病房门诊综合大楼的试运行，四院新大楼是目前桃城区最先进的医疗大楼之一，它的落成与投入使用标志着桃城区医疗卫生事业发展又上了新台阶，并将极大地改善全区的就医环境，使百姓的健康得到更有力的保障。发展桃城区卫生事业，改善群众的就医条件也是“水市湖城”战略的重要组成部分。
桃城区加大医疗卫生事业投入，着力解决群众看病难、看病贵的问题，从上世纪70年代末在全区仅有的1所县以上医疗机构、570名医务人员、100张简陋病床的基础上，发展到今天的20所国有医疗卫生机构，形成了以区属二院、四院、五院为主体，以乡镇卫生院为骨架，包括农村卫生室、社区卫生服务站为基础的全区医疗服务体系，共拥有1300余名各类专业技术卫生工作人员。全区集医疗、预防、保健、康复、健康教育为一体，种类齐全，功能完善，结构趋于合理的医疗保健网络遍布城乡大地，为全区人民群众的身体健康提供了坚强的后盾。
桃城区把实施推进新农合制度作为推动医疗卫生事业和谐快速发展的难得机遇。从2008年4月起，在全区全面实施，经过一段时间的健康平稳运行，覆盖农村人口182788人，共筹集合作医疗基金1905．88万元。目前，已有85881人次从中得到了新型合作医疗补偿实惠，报销补助金额达2870万元，为缓解农民群众因病致贫，因病返贫，加快推进农村建设步伐发挥出了不可替代的积极作用。
区委、政府还始终把教育放在优先发展的战略地位，作为推进社会经济进步的奠基工程，大力发展教育事业，建设教育强区。
改革开放初期，市区学校的校舍大多还是砖混结构的平房，条件简陋，设施落后，班容量严重超员，农村中小学也多是“黑屋子、土台子”，村村办小学，加重了农民负担，也给学校管理带来了很多困难。
为了扭转这种被动局面，区委、区政府做出把教育放在各项事业的首位优先发展，在发展规划中先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育的需要，全面、可持续地协调发展各级各类教育，科学地统筹城乡、区域、校校之间均衡发展的战略决策。在加大常规投入的同时，每年还拿出专项资金用于学校建设，改善办学条件，现全区已有各类学校95所。在1998年至2008年十年的时间里，市区所有学校全部改造一新，校校建起了高标准的现代化教学楼，分别增加建筑面积和校园面积16万平方米和21万平方米，新增学校5所，累计投资近2．5亿元，为教育的持续快速发展提供了强有力的支持。按照国家统一规定，全区将公办中小学教师工资全额纳入本级财政预算，按时足额发放，并做到逐年增长；建立了教师医疗、养老、住房公积金等社会保险制度，优先保障和落实好教师们的待遇。
2003年桃城区通过省“普及九年特殊教育”达标验收，并多次被省政府评为“普及九年义务教育先进区”。2007年，在全市率先通过了省政府第一次对县（区）级政府教育工作的全面督导评估，并被授予了“市教育工作先进区”的荣誉称号。全区基础教育、职业教育、成人教育和民办教育协调发展，教育事业呈现出了前所未有的良好发展局面。
近年来，桃城区文化事业也取得了长足发展。全区基层文化设施建设不断完善，基层文化队伍不断扩大，人民群众精神文化生活日益丰富。桃城区每年都利用农闲、节日、庙会等时间组织开展“农村文化中心户才艺大赛”、“农民歌手大奖赛”、宝云寺文化庙会、农民文艺调演等丰富多彩的群众文化活动。2007年“十月欢歌”、2009年的“七彩周末”群众文艺汇演，受到了广大市民的热烈欢迎。在举办丰富多彩文化活动的同时，桃城区先后举办过三届全民运动会，仅2008年第三届运动会就有69个方队，10支大型团体操表演队，近万人参与，成为桃城区奥运年群众体育活动的一大亮点。全区各类体育健身俱乐部不断兴起，目前已达10余个，健身项目达到30多个，吸纳健身群众年可达50多万人次。
历史证明，经济发展快的地方，环境是关键。发挥区位优势，抢占经济发展制高点，全力打造更加良好的发展环境，桃城区上下士气昂扬。区委、区政府对全年各项重点工作分别组建专门的领导班子和工作机构，实行工作重点倾斜，班子专门负责，并实行了抓好目标管理和责任考核制度，让每位干部肩上既有任务又有责任，既有压力又有动力。区四套班子领导也“身兼数职”，负责协调抓好各项具体工作。围绕经济发展出新招、辟新路、求实效。企业“墙外的事全力办、墙内的事帮着办”，创造最好的投资环境，让外商赚钱，这是桃城区吸引外商的基本策略。项目进来了，客商落户了，桃城干群把服务进行到底，全程跟踪，促项目尽早达产、达效。正是有这样良好的发展环境，正是桃城这方投资热土，吸引了港台及国内众多投资商，晋亿集团、尊龙集团、帝华集团、闽商代表团、恒亿集团等多次组团来桃城考察，并达成了多项投资协议。桃城这座美丽的湖水城市，正以其诱人的魅力吸引着海内外的各界人士，来这里观光、投资、发展。
在采访即将结束的时候，马福华满怀希望地表示：“新的蓝图宏伟而壮丽，新的征程任重而道远。‘谋求新跨越、再造新桃城’，是我们做好今后工作的行动指南，更是我们向全区人民作出的承诺。未来的桃城一定是一个高效率、快节奏、充满活力、实力雄厚的桃城，一定是一个让每个生活在桃城区的人都感到自信和幸福的桃城！”
经受千年文化的滋养，自有水滴石穿的坚韧不懈和水心如镜的沉静内敛。桃城人必定会绘制出美好的未来。一个朝气蓬勃的桃城，一个发展无限的桃城，一个跨越奋进的桃城，明天一定会更加辉煌、更加灿烂！
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