全球视野下的东北振兴

　　全球视野下的东北振兴

　　■地区新闻点评■段树军

　　１６日，国务院已正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》（简称《规划纲要》）的消息对外公布，标志着长吉图开发开放先导区建设上升为国家战略。

　　长吉图开发开放先导区是中国图们江区域的核心地区，地处东北亚区域地理几何中心和新欧亚大陆桥中心。图们江区域既有俄罗斯丰富的资源，又有日本和韩国的科技与资本，还有我国的市场与人力资源。

　　根据《规划纲要》，长吉图开发开放先导区有四大战略定位：我国沿边开放开发的重要区域；我国面向东北亚开放的重要门户；东北亚经济技术合作的重要平台；东北地区新的重要增长极。

　　仔细研读这四个定位，可以看出，《规划纲要》旨在通过边境地区与腹地经济联动合作开发，把长吉图开发开放先导区打造成为我国东北地区新的重要增长极，从而推进图们江地区合作开发取得新突破。

　　十几年来，在合作各方的积极推动下，图们江区域合作机制不断健全，合作领域不断拓展，合作方式也不断创新。我国参与大图们江区域合作的主体格局初步形成：珲春边境经济合作区、出口加工区、中俄互市贸易区等合作平台不断健全，作用进一步凸显；国际通道建设进展顺利，长春—图们高速公路、珲春—俄罗斯扎鲁比诺港铁路全线贯通，口岸功能不断完善；保障和支撑经济社会发展的基础设施条件大幅改善，一批能源、水利等重大基础设施工程相继竣工，有的已经开始发挥作用；珲春市与毗邻地区投资、贸易、旅游和过境运输等领域有了实质性进展，边境合作开发与吉林省腹地特别是吉林、长春等地区呈现互动发展态势。

　　实践证明，图们江区域国际合作开发加快了长吉图地区的对外开放进程，改善了这一地区的基础设施环境，促进了这一地区的经济社会全面进步。

　　但从当前看，加快图们江区域合作开发还面临着一些不利因素：边境地区经济体量不大，人口集聚度不高，产业竞争力不强，不能够有效支撑国际性区域合作开发；腹地与前沿联动不够；体制机制创新不足等。

　　《规划纲要》在这种背景下应运而生。

　　长吉图开发开放先导区把吉林省最具潜力的开放优势与最有能量的经济增长优势、最具魅力的资源优势相叠加，来建设吉林省对外开放、招商引资的平台，将促进我国与东北亚国家资源互补合作，挖掘对外开放合作的潜力，必将极大提高这一区域的整体经济实力，对吉林省未来发展产生长远影响，也必将对我国东北地区扩大开放和加快老工业基地振兴起到积极的推动作用。

　　前不久，国务院出台了《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，对东北地区振兴作出了新一轮的战略部署。本月１３日，国家发改委东北振兴司巡视员王树年在解读《意见》时表示，《意见》强调了对外开放，未来东北振兴的一个亮点就是如何扩大对外开放，如何提升对外开放的层次和水平。在新一轮的对外开放中，侧重于协调沿海、沿边全方位开放的格局，加强中俄、中蒙和周边国家的贸易往来和区域经济的合作。辽宁沿海经济带的开发开放和长吉图先导区的开发开放上升为国家战略，呼应了俄罗斯的远东地区发展规划，必将有力地推进东北亚国际合作进程。

　　国家发改委就《中国图们江区域合作开发规划纲要》回答记者提问中也表示，加快辽宁沿海经济带、长吉图开发开放先导区与黑龙江省对俄沿边开放相互融合，把沿海沿边开放和境外资源开发、区域经济合作、承接国内外产业转移结合起来，形成东北三省全面推进东北亚区域国际合作的局面。

　　东北亚区域既有经济发达国家，也有新兴的工业化国家，还有发展中国家，各国发展水平、经济结构梯次明显，资源条件也各具特色，互补性较强，合作空间大。目前，东北亚是全球经济中举足轻重、发展最快的区域之一。该区域的ＧＤＰ总量占到世界经济总量的１／５。中日韩三国的ＧＤＰ总量占亚洲ＧＤＰ总量的７３％。随着经济全球化进程的加快，以地缘关系为基础的区域性经济合作日趋加强，东北亚地区在亚洲乃至全球经济发展中的地位和作用也将越来越重要。

　　面向东北亚开放的重要门户和东北亚经济技术合作重要平台是长吉图开发开放先导区也是整个东北的未来角色。