刘浩：一体化的核心是要提高城乡群众的生活质量

　　为了深入探讨我国城乡一体化面临的新趋势、新挑战与新突破,中国（海南）改革发展研究院和德国技术合作公司2009年12月5日--12月6日在海口合作主办以“城市化与城乡一体化”为主题的第五届“中挪社会政策论坛”搜狐财经现场发回精彩报道。以下是国家发改委就业司巡视员

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　　今天很高兴有机会来参加中改院和挪威城市区域研究所共同举办的这个研讨会。我想我们部门今后会加强与中改院的合作，将来我们尽可能的提供支持。

　　今天我想说的题目就是从城乡一体化的路径来考虑怎么推进这项工作。

　　关于城乡一体化的思考，我个人认为，城乡一体化一定要强调它的最终目标，就是提高广大城乡群众的生活质量，提高他们的收入水平，提高社会的公平化程度。关于城乡一体化的问题，一开始就应该是全体人民，包括广大农村的居民直接来参与城乡一体化的决策，他们来参与这样一个民主的管理。因此我觉得城乡一体化的内容是很丰富的，应当从发展的目标去考虑，现在单纯的发展已经不能够解决社会的公平和广大群众提升自己生活质量的问题，当然这里面包括改革和体制等深层次问题。

　　第一，中国城乡收入差别。我们城乡居民收入差距还在持续的扩大，在2002年的时候，城乡居民收入差距已经超过了3倍，2008年的时候城乡居民收入差距超过了一万元，今年我估计到超过一万两千元。改革三十年了，前十年的时候农村居民的收入快于城市居民，后20年几乎都是城镇居民的收入超过农村。这个问题我觉得当前应当引起各方面广泛的关注，而且我们需要采取切实的措施来解决这个问题。

　　以下一个表是反映城乡居民收入增长的一个倍数关系。我们可以看到城乡倍数现在越来越大，2008年的时候达到了3.31倍，今年估计还会继续扩大。我们可以看一下1978—2008年城乡居民收入差距的曲线是呈直线性扩大的。

　　第二，与城乡居民收入差距相关的就是城乡社会保障的差距也在扩大。一个是体制因素造成的差别，这个有一定的观念上的问题，有的人认为现在对农村还不能轻言保障，还不能提得太高，我觉得这个是大可以探讨，我觉得现在更多的要强调社会公平的因素。现在作为城镇的一分子已经看到了，我们进一步扩大这种差别对城镇已经没有任何的好处。二是政府投入上的差别。现在在财政收入和支出大幅增加的情况下，对城乡仍然有很大的差距，这从政府预算上可以看出来，一会儿我要举一些例子。三是现在我们对农村进行的保障项目只有最基本的项目，农村的社会保障是不完善的。四是我们现在对于农村保障所采取的方式只是补助方式，并没有其他的保障方式，现在新农合只是报销20—30%，非常低。这种情况下农村最需要保障的可能还没有钱，享受不到保障，大部分的钱需要他自己出，他出不了，他就享受不到保障。五是由于保障性收入是居民专一性收入的主要内容，因此保障的差别就转化成转移性收入。

　　这里有一个表，就是2000—2008年城乡居民的转移性收入，2008年城镇居民转移性收入是3928元，而农村居民转移性收入是323元，差别非常大。我举个例子，2003年—2007年城乡医保支出情况，黄色的是五年间国家对于农村医疗保险的支持，灰色的指是城镇医保的开支，这还不是全部，因为我们知道还有公费医疗。

　　第三，城乡差距扩大的不利影响。当前中国居民收入差距扩大我们用基尼系数来衡量估计接近0.5的情况，我们用测算的一个结果就是城乡差距对总体差距的影响也在逐步扩大，90年代的时候在50—60之间，现在这个城乡差距的扩大在进一步扩大，2007年的时候已经达到60%，城乡差距问题确实是需要尽快的得到遏制。另外我们看到城乡金融资产分布极不均衡。并且，这样一个情况的存在严重影响了农村的消费，当然这个问题我觉得我们这样一个角度是从城市考虑，最近四万亿投入进一步扩大市场，我们考虑到这个生产能力怎么样去消化，我们就想到了农村，考虑的角度我觉得还是需要从城乡共同发展的角度，更深入的去思考这样一个问题。城乡差距的扩大造成社会农村这样一个层面对社会责任感的淡化，我们从城市的角度会看到，我们现在有农产品安全问题，我们吃的东西牛奶、食品、粮食等等，很大程度我们自己不能解决，我们必须有广大农村生产条件的改善才能够做到，现在我们安全生产的问题，安全生产的这些人主要都是收入非常低的农民。另外还有社会安全，从各个层面，全国各地都可以感受得到。城乡差距扩大实际上使我们占一半以上的人他们不能公平的分享发展成果。这个表我们可以看到城乡居民储蓄调查的情况，占45%的城镇居民有85%的储蓄额，占55%以上的农村居民只有占到百分之十几的储蓄额。

　　第四，对城乡差距的原因分析。一是传统观念与利益表达机制问题影响社会公平。二是高投入低效益的产出模式导致压低了农村土地、劳动等要素价格。三是我们的保障制度不完善，现在我们城镇的保障制度也有很多不公平的地方，有的时候为了解决城镇的不公平最后实际上进一步提高了城镇的保障水平；从城乡角度来看，城乡差距越来越大。四是在现行体制和现行政治上受益方阻碍了政策调整。五是现实缺乏综合考虑城乡利益协调与均衡发展的机制，我们在很多方面对于农村发展仍然关注不够。

　　第五，实现城乡一体化，推动农村社会保障改革是重点。我提出五个理由，一是农村社会保障改革可以提升农村居民的健康和教育水平，这样对于我们国家改变现行的发展模式是非常好的。二是农村社会保障改革可以有效的提高农村居民收入水平。三是推动经济结构调整，改善农村劳动力素质是动力，平等发展出活力。四是能有效启动内需。五是可以共建一个社会和谐的基础，因此解决农民的后顾之忧才能够提升广大农村的自立精神和社会责任感。

　　第六，农村社会保障改革的原则。一是社会公平原则；二是补偿贡献原则，农村居民委我们国家的现代化建设作出很大的贡献，必须在改革当中予以补偿；三是有利于流动原则；四是基本保障原则，不能仅仅是部分补助；五是平抑差距原则。

　　第七，我想谈一下我们国家在农村社会保障方面的进展。国家现在每年都要加大投入，比如说对农村养老保险，从今年10月到明年一年财政总共投入1百个亿来支持，其他的保障制度也在逐步的完善，如医疗、低保等等。

　　第八，农村社会保障制度改革的任务。第一我觉得应该优化财政支出的结构，国家应该进一步加大投入。第二应该尽快提高农村社会保障的待遇水平。第三要建立农民工保障权益和待遇的衔接政策，现在农民工很多从城镇回到农村的时候，他们的积累并不能带进来，这些都应该在保障制度改革当中予以解决。最后我觉得需要建立一种多方参与的机制，同时还应该发展农村的社会福利事业。这是我们财政预算中社会保障开支的情况，可以看到最小的一部分是对农村的社保。

　　最后我想说一个总结，刚才我讲到我们当前的城乡差别所造成的损害，反过来如果我们加强农村社会保障就可以改进很多，得到我们所希望看到的发展前景。