来源：时代周报
作者：黄昌成
“今天北京的气温最低零下十六摄氏度，最高是零下六摄氏度，海南岛也受了寒潮的影响，最低温度零上十六摄氏度，三亚的温度最高零上二十九摄氏度，还可以穿短袖、还可以游泳。”
1月6日在北京举行的海南国际旅游新闻发布会上，海南省委书记卫留成一开腔就展示了海
在7天前，国务院颁布了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（以下简称《意见》），这是国务院着眼我国改革开放和现代化建设全局，在新世纪第一个十年的最后一天，作出的一项重大战略决策。
“这个《意见》的出台，标志着海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略，是继1988年建省办经济特区之后，海南发展史上又一件具有里程碑意义的大事。”卫留成表示，“抓住这个机遇，落实这个措施，就可以缩短我们和发达地区发展的差距。”
省委书记力推
“在海南建国际旅游岛的想法，最初是在2000年由中国（海南）改革发展研究院（以下简称“中改院”）迟福林院长首先提出的。”作为“国际旅游岛”的亲历者与见证者，中改院海南研究所所长夏锋对海南国际旅游岛的沿革颇为熟悉。
如今，国务院在2009年末出台《意见》，使之正式上升为国家发展战略。也就是说，从最初由学者和科研机构的提出倡导，到现在作为中央政府对地方的一个决策，“国际旅游岛”从诞生到现在，已经走过了将近10年时间。
“对于要不要建国际旅游岛，先前在海南省也有过一些不同的观点。”夏锋说，从2001年开始，中改院数度向海南省委省政府提出建立国际旅游岛的建议，但一直没有进展。
直到2007年4月，海南省第五次党代会召开，“国际旅游岛”的构想才作为海南的重大决策、作为海南的战略性发展目标提出来。“要以建立国际旅游岛为载体，全面提升旅游开发开放水平。”2007年4月30日，卫留成在海南省第五次党代会的报告上首次提出要推动国际旅游岛建设。其时，他刚从省长升任书记不足半年。
2003年10月，前半生一直与石油打交道，曾任中海油有限公司董事长兼首席执行官的卫留成调任海南省省长，首开上市国企老总任地方党政“一把手”的先例。
2007年，这位最难容忍属下“办事效率低下，服务意识淡薄”的卫留成，将被冷落了7年之久的“国际旅游岛”提上海南的发展日程。
自从卫留成在海南省五次党代会讲话之后的两年多时间里，海南建设国际旅游岛的步伐骤然加快。
“2001年，处于专家设想，努力争取特殊政策阶段；2006－2007年，是海南在省级层面上努力，酝酿和实施旅游综合试验阶段；2008年到现在，是把国际旅游岛纳入国家战略，促进区域创新发展的新阶段。”海南省旅游委员会的一位官员总结，到2009年，海南的国际旅游岛之路“走过了三个阶段”。
“从某种意义上讲，建设国际旅游岛是海南转变发展方式，坚持在保护中发展、在发展中保护而选择的最佳产业形态，也是海南深化改革、扩大开放、科学发展的切入点和制高点。”去年11月13日，卫留成在会见中央学习实践活动第二巡回检查组时阐述了海南国际旅游岛的建设意义。
“国际旅游岛之所以能获得海南省重视，主要原因是因为海南省委省政府已寻找出一个适合新时期海南改革发展的途径：发展以旅游业为重点的现代服务业。”夏锋分析。
特区再焕容光
“到目前为止，在现实条件约束和现实发展趋势背景下，建国际旅游岛是海南一个最适当、最符合实际的选择。”国际旅游岛的首倡者、中改院院长迟福林解释，如果时光可以倒流回20年前，那时的海南也曾是国家经济战略布局的重点。
然而海南的发展并不顺利。先是1989年因为土地使用权出让引发的“洋浦风波”；紧接着上世纪90年代初，又出现了房地产“泡沫经济”和随后而至的金融信用危机等事件，接二连三的打击导致海南经济特区的地位开始被人们遗忘。
“海南在20年里曾经错失了很多大开放、大发展的机遇。上世纪90年代末，中国加入世贸组织(WTO)，海南迎来了新的挑战和发展机遇。”迟福林感慨良多，追溯起“国际旅游岛”这个构想的诞生原因，他解释：“海南是一个岛屿，不开放就没有出路，我们当时就在以产业开放拉动产业升级的路子上进行探讨，因此就想出建国际旅游岛这样一个招数。”
此次国际旅游岛获批，被看成是海南经济特区又一次被纳入国家发展战略层面、再次出发的标志。《意见》中明确规定了海南国际旅游岛建设发展的六大战略定位。
“我认为国务院这个文件是从旅游业作为切入点的，对海南经济社会的全面发展提出了系统的要求和一系列的措施，抓住这个机遇，落实这个措施，就可以缩短我们和发达地区发展的差距。”卫留成强调，当下海南“首先是要抓好国际旅游岛建设”。
为了支持海南，国家将在政策、资金、项目安排等方面给予特殊扶持。而海南省，则会在《意见》出台之后，加快推进包括琼州海峡跨海工程和海南环岛高速铁路建设在内的基础建设，推进没有污染的高科技新兴工业的发展。
“我相信通过我们一个时期的努力，比如说十年左右，海南的发展一定要让国人和世人刮目相看。”卫留成的期望与《意见》中对海南的“2020年”要求暗合。
中央布局南海
值得关注的是，在《意见》对海南所提出的六大战略定位中，不但明确表示要将海南建成世界一流的海岛休闲度假旅游目的地，还确定了要将海南打造成“南海资源开发和服务基地”。可以预料的是，在接下来海南省建设国际旅游岛的具体部署中，不会只限于“旅游”二字。
有资料显示，海南是全国惟一具有海洋管辖权的省份，管辖南海海域超过200万平方公里。到目前为止，南海勘探的海域面积仅有16万平方公里，而发现的石油储量有55.2亿吨，南海油气资源可开发价值至少超过20万亿元。
“多年来，中央一直尝试从发展海洋经济中寻找突破口，当初让卫留成以中海油CEO的身份空降到海南任职，一个重要原因是在发展石油产业上他拥有非常好的经验。”一位关注海南发展的社科专家在接受时代周报记者采访时说。
有业内人士猜测，此次《意见》的发布，将使海南迎来“石油时代”。而国家石油战略储备基地，则极有可能落在地处海南岛西北部的洋浦港附近。
从地理位置来看，洋浦港与印度尼西亚、文莱等东盟著名石油、天然气生产出口大国隔海相望。距中东产油区海上航程最短，是我国经马六甲海峡进口原油的最近和最理想的靠岸点，也是我国开发南海油气资源的前沿阵地。
在海南，开发利用南海的愿望也由来已久。早在2004年年底，时任省长的卫留成首次在海南省经济工作会上提出，利用南海油气资源和海南区位优势，海南将对建设南海油气勘探开发支持基地和国家石油战略储备基地进行可行性研究。
但目前来看，南海开发仍存在一定的难度。除了面临环境、法律、市场等诸多挑战和压力之外，国际因素更是不可忽略。长期以来，中国对南海问题一直奉行“搁置争议，共同开发”的方针。
此次国家借《意见》的出台部署南海开发，促成海南“建成南海油气资源勘探开发服务和加工基地”，既让海南经济发展获得了难逢的契机，也给以“石油人”卫留成为班长的海南省提出了新的历史任务：两年前，他曾让国际旅游岛成为海南的发展战略，而现在他要与自己的同僚一道，在开发利用南海的问题上作出探索。
“关于能源基地建设，主要是面向南海的资源开发服务基地，我相信海南具有这样的资源条件和区位优势。”在1月6日的新闻发布会上，卫留成在回答路透社记者提问时表示了自己的信心。
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