服务型政府首先要建立服务心态

　　春节长假结束，新华社在2月21日发文批评政府机关公务员超时放假，称要 “坚决刹住政府机关超时放假之风”，“政府机关超时放假是对公众利益的漠视”。文章同时称不少政府部门将放假时间延迟到3月1日，也即元宵节之后才开始上班。

　　紧跟着，中国社会科学院和社会科学文献出版社在2月25日发布的 《法治蓝皮书：中国法治发展报告No.8(2010)》中称，中国社科院法学研究所选取全国43个城市的政府门户网站进行集中调查，测评结果显示，超过六成的地方政府网站不及格。主要问题是：网速慢，个别门户网站经多次尝试仍无法正常打开，有的网站甚至还带有病毒；信息分散，查阅极不方便；网站提供的信息存在错误；违法设定信息公开申请人的条件等。媒体引用蓝皮书中的内容称，“查询者为在地方政府网站上获取一些信息，犹如身陷‘信息迷宫’，需要耗费大量的时间和精力”。

　　两条新闻同时在媒体和网络上引发激烈的讨论和回应。我们可以轻易地做出尖刻的评论。比如针对政府公务员的超时放假，评论者可以激烈地称，如果是私有企业，放假多少并无所谓，但是政府公务员的工资和福利均由纳税人承担，各纳税人均已开始工作，但被纳税人养着的国家公仆却仍在休假。再比如很多政府网站已成鸡肋和笑柄，鸡肋是指它的服务并不能吸引多少用户来使用，笑柄是指某些政府网站的某些信息总是让网友啼笑皆非。

　　再来重复那些已经显而易见的常识似乎毫无意义，但是对常识的违背却随时在发生。在这里，就是政府和政府公务员应该如何看待自身。政府运营成本由公民纳税承担，政府的职责应是为公民提供公共服务，在中国这些判断应已并无争议。与之相对，政府的角色和职能应该由“统治”转变到“治理”，再转变到“服务”。

　　中国国家主席、中共中央总书记胡锦涛在2008年2月23日主持中共中央政治局进行第四次集体学习时也强调，“扎扎实实推进服务型政府建设，全面提高为人民服务能力和水平”。建设服务型政府无论是从执政党的角度，还是当政政府的角度，都已成共识。2008年5月1日开始正式施行的 《中华人民共和国政府信息公开条例》，也被视为中国建设服务型政府的重要一步。

　　但是，从我们现在看到的两条新闻而言，一些政府机构却仍然没有清晰地明了自己的服务型政府定位。尽管它们在形式上似乎已经摆出了服务的架势，那些每个政府部门和每个地方政府都会建立的政府官方网站就是这种服务架势的最好例证。但是显然它们并没有建立起自己应有的服务心态。或者说它们仍然停留在治理心态甚至统治心态的阶段。人民和公众通过人民代表大会赋予这些政府机构的公众权力被视为它们自身天然具有的权力。它们不懂得应当去服务那些赋予它们权力的人民，转而将自己视为治理者和管理者，去治理和管理它们的权力来源。它们倾向于从自己的利益出发，将自己的利益在已有规则容许的范围内最大化，而不是从公众的利益出发，以将公众的利益最大化作为目标。当然，在部分政府机构和公务员缺乏服务型政府应有的服务心态，仍然秉持着自上俯视的管理者心态的背后，有着更深层次的原因。比如中国长久以来的政府结构就是一种统治和治理形态，而不是服务形态；再比如目前虽然自上而下都明确了建设服务型政府的共识，但是在共识背后却缺乏制度约束、激励和惩戒措施、政府之外的监督力量等。

　　但于此之时，我们也只能再次重提旧词：建设服务型政府，必须首先建立服务心态。至于如何建立更深层次的服务心态，如何用制度和激励来鼓励各级政府转向服务型政府，则需要各方尤其是当政者更持久的努力。这并非一部法律、几份文件或几次学习就能解决的问题。