来源：搜狐财经
搜狐财经讯 在2010年两会召开前夕，搜狐财经独家获悉全国人大代表、新光控股董事长周晓光拟在2010年十一届人大第三次会议提出的议案。
1、关于制定“气候变化应对特别法”的议案
2008年初，恶劣天气影响我国许多地区：中东部的湖北、湖南、贵州、江西、安徽、浙江、江苏等地出现了大范围强降雪天气，局部地区连降暴雪，许多地区交通中断、房屋倒塌、电力、供水、通讯等设施受到严重损坏，使经济建设、社会生活受到极大破坏和损失；近年来，台风、洪灾、干旱、暴风雪、沙尘暴等灾害频繁发生，严重地威胁着人们的生命财产安全。08年4月份泰国的海洋风暴使成千上万的人丧身，九月份的海洋飓风使美国东部受到巨大损失，造成200万人大转移，北极冰川的融化，南极冰地的缩小，2009年的诸多极端天气愈演愈烈。我国许多地区首次降雪比正常年份提前一个多月，有的地方出现历史上从未有过的暴雪，全球气候恶化的速度比人们估计的要快很多。2009年十月的联合国大会，二十国集团峰会，十二月的哥本哈根世界各国首脑会议都集中讨论了如何应对气候变化问题。一些海洋岛国由于海平面上升已在呼吁国家搬迁问题。全球气候的急剧变化，已经对人类赖以生存的自然生态系统和人类千百年来所创造的经济社会系统产生了严重危害，严重自然灾害接连不断，人类社会的生存安全受到了严重威胁，而这种严重性已被越来越多的人所认同。
1997年12月在日本京都签署了抑制全球气候变暖的国际性协定《京都协议书》，但是当时低估了变化的速度。十二年来，气温平均升高了0.4摄氏度，北极夏季海冰融化，开出了新航道，地球上许多重要的陆基冰团消失，亚洲、欧洲、南美洲、非洲山地冰川迅速融化，我国喜马拉雅山冰川正在高速后退；海平面升高了约1.5英寸；世界许多地区干旱愈加严重；许多物种灭绝。据联合国提供数据，十二年来全球燃烧矿物燃料产生的二氧化碳排放量增加了31%，大气中的二氧化碳水平升高了6.5%；全球的极端气候、恶劣气候越来越多。许多国家、政府、专家、各界人士都在关注气候变化、研究讨论应对措施。只有全人类共同联合起来，采取遏制措施，才有可能取得较好的成效。
2007年6月4日，我国发布了《中国应对气候变化国家方案》，明确了2010年前中国应对气候变化的具体目标、基本准则、重点领域和政策措施。这是我国第一部应对气候变化的政策性文件，也是发展中国家在气候变化领域的第一部国家方案，显示了我国作为一个负责任大国的形象。2009年8月27日，第十一届全国人大常委会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于积极应对气候变化的决议》，该“决议”表明了全国人大常委会对我国应对气候变化的态度和基本原则，并提出了一系列应对气候变化的对策，在国内外产生了极大的反响。2009年12月18日，温家宝总理在哥本哈根气候变化会议领导人会议上作了题为《凝聚共识 加强合作 推进应对气候变化历史进程》的重要讲话，全面阐述了中国政府应对气候变化问题的立场、主张和举措，在国际社会产生了重大影响。但是，气候变化是一个涉及面广、不可逆转的趋势，将会对我国经济社会、人民生活方方面面产生不可估量的影响，因此，我们要求从国家立法的层面来考虑应对措施，要紧急制订“气候变化应对特别法”，其理由如下：
一、为了唤醒至今还对气候变化抱无所谓态度的组织和人们的觉悟，把应对气候变化作为全国所有组织、全体国民的共同认识、共同行动。据国外媒体报道，全球大企业中有90%的企业对气候变化没有什么反映。国内缺乏这方面的资料，但从平时接触中，有不少组织、个人对此表现得麻木不仁。面对全球和全国生存环境大改变的严峻形势和局面，我们完全有必要从立法层面来制订特别应对法。
二、在发展中国家和世界各国中树立一个良好的负责任的国家形象，应对气候变化要从每一个国家、每一个地区、每一个单位、每一个人做起，把地球当成自己的家园，从每一个人、每一个行动开始，把地球呵护好。
三、明确在应对气候变化中的每一个组织、每一个人的应共同遵守的准则。
四、有利于开展这方面的研究，有利于增加这方面的投入。
五、为适应和减缓气候变化所采取的各种措施提供法律依据。
六、为修订“环境保护法”等一系列相关法律提供准绳和依据。等等。
为此，制定气候变化特别法已经刻不容缓。
制定这一法律，可以以2007年发布的《中国应对气候变化国家方案》和2009年8月全国人大常委会通过的决议、2009年12月国务院常委会议作出的决定、温总理2009年12月18日在哥本哈根的重要讲话为基础，充实近期来、尤其是最近极端天气的有关资料，以立法的形式规范制定，具体应包括下列主要内容：
一、气候变化趋势分析及其严肃性、严重性和对我国各领域的影响。
二、我国应对气候变化的根本态度、立场。
三、我国应对气候变化的最终目标、具体目标、基本原则、重点领域。
四、我国应对气候变化的经济政策、社会政策、环境政策和各项主要措施。
五、全社会应对气候变化的责任和义务。
六、把应对气候变化的相关内容列入各学段的教科书。对全社会进行应对气候变化的全民教育等等。
七、国务院和各级地方政府应对气候变化，尤其是极端天气、突发恶劣气候事件的防治、通报、领导、组织、协调、检查、监督体系、相关职能部门的职责与法律责任等。
八、就气候变化应对开展国际间的合作和互动，与全世界所有国家合作，共同采取强有力的措施，应对气候变化，维护人类共同生存的地球环境。
九、就开展气候变化的科学研究和相关信息的传递与公示作出法律规范。
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