周汉华：政权和民权之间最关键的是审批权问题

来源：搜狐财经

2010年03月04日17:32

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　　随着中国改革进入“深水区”，经济体制改革遭遇重重困难，在各个领域，体制垄断都成为改革推进的严重阻碍，如何才能破除体制垄断的束缚，为深入市场化扫清障碍？3月4日，搜狐新视角经济学人论坛--“改革的下一步”召开，数位经济学家就此深入讨论和剖析。以下是搜狐财经

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现场报道：

　　中国社会科学院法学所宪法行政法研究室主任周汉华

　　周汉华：我谈一个观点，因为我刚才也提出了因为大家主体权力不同，所以我认为要实现民权，讲到人事权，那是体制内的一种控制方式了，这是一个需要规范的，其实也是我很认同的观点。说政权和民权之间是什么权呢？最关键的还是审批权的问题，就是说现在之所以民营企业发展不好的那些领域，其实不能完全说民营企业都发展不好，尤其坐在搜狐这样地方的时候，搜狐都不干了，你怎么能说民营企业发展的不好呢。看看中国那么多在纽约上市的，在香港地区上市的，股价最高的是哪家？是百度，百度是300多美金，中石油又怎么样呢？怎么能说民营企业发展的不好，搜狐是很有竞争力的。现在国际上互联网企业排名第二的是腾讯，除了Google就是腾讯，华为赶着思科满世界跑，思科就是怕华为，已经很多领域做的很好了，不是做的不好。我觉得首先判断上确实有一个客观的问题，首先可能还要建立在客观的对现实有准确的把握的基础上。

中国社会科学院法学所宪法行政法研究室主任周汉华(摄影:唐怡民)

　　但是下一步怎么改？一个是内部的人事，这块不改革，确实规范政府权力是一句空话。另外，对外的权力，我觉得关键就是审批权，说计划经济、市场经济，其实就是配置资源方式的差别。现在配置资源还是靠审批来配置，审批制度改革从2010年朱熔基总理的时候就开始改，目前为止实质变化不是特别大，而且很多领域甚至有靠审批来配置资源反倒比原来还要再过分的这种现象，为什么百度能发展起来？为什么腾讯、搜狐能发展起来？这些领域原来没有，顶多是备个案就行，所以华为为什么能发展起来？海尔能发展起来？凡是审批多的领域就是竞争力差的领域。真正下一步要实现民权，我也很赞同，吴敬琏(吴敬琏新闻)老师最近也在提这个观点，确实真正要动手改革的，就是要从审批制度改革入手，审批制度改革现在在递减，2001年的时候当时领导小组是李岚清同志，上一届政府领导小组的组长是国务院秘书长华建敏同志，这一届领导小组没了，就是部级联席会议。所以说真正要改的，民权怎么实现？就是法律没有禁止老百姓都可以做，市场领域除了特殊情况，经济学所讲的，哪怕经济学里讲的很多领域也应该放开准入。

　　毛寿龙：其实权力的介入使得老百姓的权力有很大的差异，同样的方法在不同的政策法律上的不一样，那个房子价值差远了，一个正规商品房开发的3千万的开发，在边上一个别墅类似的性质可能就3百万，民房卖不动了，那个房子可能几万块，包括还有一些工厂的厂房，还有用地开发的房子，还有旅游临界开发的房子，土地也是一样的，地球嘛，就差在法律上。所以如何让不同的权力有一个平等的空间，这是市场经济发展非常重要的方面，不至于同样的东西不一样的价格，就是因为身份不一样，涉及到人更是那样，每个人的档案、户口、身份证不一样，价格差老远，即使同样的水平都一样，权力面前人人平等，产权面前，同样的产权都应该是平等的，这是刚刚讲的同权，这是最关键的。