规范地方融资平台 防范潜在财政风险

　　去年以来，随着4万亿元经济刺激计划以及一揽子政策的实施，地方融资平台急剧扩张，并在去年下半年受到广泛关注。在全国政协十一届三次会议召开之际，地方融资平台再次受到众多政协委员的关注。3月4日上午，在政协委员住地北京国际饭店的委员小组讨论会上，关于地方融资平台的话题一经提及，当即引来不少委员的热议。

　　全国政协委员、中国电子信息产业发展研究院副院长徐晓兰今年的8个提案中，就包括地方融资平台存在的财务风险问题。徐晓兰说，地方政府通过融资平台解决了发展资金的问题，拉动了地方项目融资、投资建设以及解决了地方就业的问题，但是一般的项目投资建设周期都比较长，回报周期也比较长，尤其是地方投资平台融资渠道比较单一，即更多地来自于商业银行。商业银行经过前一轮改革化解了历史包袱，但这一轮高额信贷投放，会否产生新的财务风险，地方融资平台融资渠道相对并不透明，管理也不尽到位，在这一情况下，我们应更好地控制地方融资平台潜在的财务问题。

　　所谓地方融资平台，是指地方政府为了融资用于城市基础设施的投资建设，所组建的城建投资公司、开发公司等各种不同类型的公司。地方融资平台由来已久，只不过在2009年由于融资金额巨大引起大家的关注。有数据显示，目前全国有3800多家地方融资机构，管理总资产8万亿元人民币，地方政府的负债已达5万亿元，平均负债率高达60%以上。

　　全国政协委员、上海银监局局长阎庆民在小组讨论会上表示，地方融资平台确实发挥了重要的历史作用，但目前从省市到县逐级都建立了自己的平台，而风险从上到下逐渐增加。阎庆民说，我们建议商业银行将现有的平台公司“项目包”开包检查，在检查过程中，要落实项目的资本金、土地等担保品的有效性。“项目包”中的贷款，好的要继续支持；对第一还款来源不够的，要进行保全；对第二还款来源，要保证有效性；同时严厉追究失责行为。

　　地方融资平台的风险问题已经引起了高层的关注。2010年1月19日，在国务院第四次全体会议上，国务院总理温家宝把“尽快制定规范地方融资平台的措施，防范潜在财政风险”列入今年宏观政策方面重点抓好的工作之一。这在本次讨论中让多位政协委员感到欣慰。

　　对于如何规范地方融资平台，全国政协委员、著名经济学家厉以宁表示，应从加快担保公司发展等三个方面入手。首要加强金融监管，政府对银行本身的经营状况、坏账状况要有所了解；其次，应加快发展担保公司，通过抵押贷款的业务，降低地方融资平台的风险；而最关键的则在于企业本身。

　　实际上，政协中关注地方融资平台的委员不在少数，在本次全国政协会议召开之际，多份关于规范地方融资平台的提案已经递交给大会。

　　在九三学社界别的委员联名提案中，《关于警惕地方政府融资平台债务风险，建立地方政府债务约束机制的建议》的提案，直指地方融资平台的债务风险。该提案建议，允许有条件的地方政府发行市政债券，为地方政府建设融资打开“正门”。让地方政府直接面对市场，促使地方政府规范借贷行为，实现债务硬约束，以控制债务风险。同时，也有利于地方政府完善债务体系，优化债务结构。

　　全国政协委员、交银施罗德基金公司副总经理谢卫递交的题为《关于规范地方融资平台的建议》的提案同样指出，地方政府通过融资平台进行融资存在多项风险，他甚至认为地方融资平台有可能“绑架”国家财政和银行。谢卫认为，规范地方融资平台需要从地方和中央两方面入手，着眼于眼前和长远，并提出多项建议，如规范中央和地方事权和财权的关系；地方政府对各自的融资平台要进行集中的清理和规范；要通过清理来摸清家底，对一些有发展前景的融资项目，有意识地让更多的投融资主体来参与等。